昔日裂地成了良田 乡亲们有了新盼头

4月11日，长治市屯留县玉泽镇尚钢村，雨后阳光明媚，正是翻土的好时机。一个村民魏金红和他的老乡一大早就在地里忙活。

与往常不同的是，那天，一个由全省各市县领导和国土资源局长组成的观察小组让尚钢村顿时热闹起来。面对前来取经的客人，村民们放下手头的工作，畅谈采煤塌陷区的裂土变成良田，百姓得到实惠的喜事。

新中国成立至2015年底，山西生产原煤166亿吨，向全国28个省供应煤炭。我省在为国家发展做出巨大贡献的同时，也付出了沉重的生态环境和社会代价。全省煤炭开采造成的开采空面积近5000平方公里，其中塌陷面积约3000平方公里。

采煤塌陷区的治理已成为当务之急。

总投资1.3亿元，已恢复耕地9300多亩。今年4月，山西唯一一个“全国”地质环境治理工程的完成，使全省采煤沉陷区地质环境治理现场会议的会场由室内移至现场，由省会移至屯留治理现场。

“国货”品牌项目有曲折

4月11日上午，走过屯留县玉泽镇、上村镇、芦村镇时，随处可见“屯留县采煤塌陷区地质环境治理国家示范工程××标段”的标志。

顺着标志往下看，是一片平坦的黑土地。

“去年以来，国家资金和省市配套资金共投入1.3亿元，治理了3个乡、8个行政村、805公顷的塌陷地。现在，已恢复耕地9300多亩。”长治市委副书记、市长卢建明表示，2012年，在省国土资源厅的帮助下，长治市向国土资源部申请了专项工程。然而，由于对实际困难的预测不足，郭子皓项目充满了波折，今年春天，它终于圆满结束。

长治市作为资源型城市，矿区面积1599平方公里，煤矿企业120家。近70年的连续开采导致了日益严重的环境和生态问题，如采煤沉陷。目前，全市采煤沉陷区面积140平方公里，破坏耕地10多万亩。更严重的是，长治市采煤沉陷区仍以每年10平方公里的速度扩大。

2012年，国土资源部在全国设立了20个矿山地质环境治理示范项目，位于长治屯留的六安采煤塌陷区矿山地质环境治理示范项目被列为我省唯一一个。治理范围涉及屯留县3乡8村，2000多户，治理面积12000多亩。

然而，由于各种原因，治理项目停滞不前，甚至面临国家资金沉淀和被问责的风险。2015年，审计署提出了明确的整改要求。

到底是什么问题？“项目落后，有我们主观努力不够的原因。但最突出的问题是单纯依靠职能部门难以协调各方关系。特别是地方县乡政府的作用不能有效发挥，‘打牛跨山’不能搞。”长治市国土资源局副局长赵新平表示，经过慎重考虑，长治市政府决定屯留县政府为实施主体，长治市国土资源局委托屯留县国土资源局具体组织实施。地方政府熟悉基层，协调各方的主观能动性得到有效发挥，县乡村及相关企业的利益一个个畅通。一度搁浅的项目于2016年全面启动。

以人为本解决利益问题

"在治理之前，田地都裂开了，有些不能种植."魏金红说，大部分村民靠种地为生，采煤塌陷区导致土地裂缝。起初，我们不知道这个治理项目的最终目标是什么。当面临恢复耕地前搬坟的问题时，我们都有抵触情绪。

屯留县县长翟华伟表示，采煤塌陷区的情况特殊，问题复杂。项目原初步设计方案没有充分考虑高、中、低压线路纵横交错、水煤气管道复杂、新坟旧坟零散等具体情况。，没有相应的拆迁补偿措施，使得项目从一开始就难以实施。

最终县委、县政府主动解决了群众不愿意搬坟的问题，创新思路，设立公墓集中安置，既解决了万人坑搬迁问题，又节约了土地使用。项目区涉及的2796座坟墓将在2016年清明节前全部搬迁。

“同时，我们把人放在第一位来解决利益问题。由于项目几年没有实施，土地塌陷日益严重，县政府已经回答了人民要求的区别。”翟华伟说，鉴于人们担心土壤肥力下降会影响收成，屯留县制定了三年每亩1000元的土壤肥力补偿标准，各方都很满意。

“说实话，我们之前没想到政府会在新恢复的耕地上给我们一米多厚的黄土，老百姓也能看到这个工程的质量。不仅如此，村边的前黑水池也被当成了清水池。”尚钢村村民李连恩告诉记者，他过去以务农为生。今年，他在乡镇的帮助下养鱼。现在，3000多公斤的鱼苗被扔进了水中。他算过账，一年能多赚七八万。

“土肥准备种玉米”，“土地平整，准备多流转，持续规划”，“政府的好政策，给了尚钢村新的希望”...在采访中，尚钢村的许多村民表达了他们对春播的衷心祝愿。

采煤沉陷区接力攀登

“山西煤炭在为全国发展做出巨大贡献的同时，也付出了沉重的生态和社会代价，破坏了大量的耕地。针对这些问题，省委、省政府高度重视，积极争取中央领导的高度重视和国家部委的理解和支持，向中央领导写信，向‘两会’提出建议，向CPPCC提出要求。”省国土资源厅厅长徐大椿表示，中央政府一次性拨款近89亿元用于“两权”，国土资源部将采煤塌陷区耕地指标减少21万亩，大力支持我省采煤塌陷区综合治理。这是中央对革命老区和山西能源化工基地的特别关心。

今后如何看待山西采煤塌陷区？徐大椿表示，我省采煤沉陷区地质环境管理的总体目标任务是:2016-2018年，完成59个重点矿山地质环境专项调查，完成59个重点矿山地质环境管理和40个重点复垦区土地复垦。今年的任务是完成全省20个矿山地质环境恢复治理工程，历史遗留矿山环境综合治理率达到25%；在15个重点垦区开展土地复垦任务。

这意味着，今年将会有更多像长治市屯留县玉泽镇尚钢村这样的好地方，政府出钱给人民造良田。

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