姚刚被公诉 执掌发审13年，“发审皇帝”姚刚被提起公诉

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近日，最高人民检察院官网发布公告，河北、福建、北京检察机关依法起诉姚刚、陈淑龙、张华为。其中，姚刚是原党委委员、证监会副主席，涉嫌受贿、内幕交易。

值得注意的是，与2017年立案侦查公告相比，姚刚案除了受贿罪外，还增加了内幕交易罪。至此，这位前“证监会二把手、第一副主席、年轻人才”成为迄今为止中国证监会系统落马的最高级别官员，也是中央督查工作领导小组进入证监会以来落马的第一位官员。

13年呼风唤雨，姚刚成了“考试皇帝”？

2013年，在中国证监会召开的IPO改革会议上，姚刚目光坚定地表示，重启IPO:“改革是一把双刃剑。一旦出现问题，谁也逃不掉。对于那些带着钱离开的上市公司来说，现在有上亿的眼睛在盯着，跑不了。”有力的话语，颇有指点江山之感。

就是不知道在上亿眼睛盯着的IPO审判中，如何受贿，内幕交易，操纵股市...姚刚还记得那句“出了事谁也跑不了”。

回顾姚刚的前半生，用“升官发财，开事业”这四个字更合适。曾经，姚刚是证监会第一副主席，也是证监会内最年轻的正部级后备干部。37岁成为国泰君安第一任总裁，40岁调任中国证监会发行监管部主任，开始负责IPO发行及审核工作。姚刚的事业可以说是一飞冲天了。到2008年，46岁的他已经被提升为中国证监会副主席。

姚刚先后四次担任证监会主席，周小川、尚福林、郭树清、肖刚，凭借他的老“资历”，成为“发考试的皇帝”的代名词。

直到2015年，证券监管体系的森然性让姚刚的“朋友圈”开始暴露在大众的视野中。据此前媒体报道，其中至少有7人隶属于姚刚“证监会副主席”的派系，上下、左右勾结，形成利益，长期在该板块实现“和平共处、利益共享”。

也是在这一年，姚刚下的发行监管部主任、原审计委员会委员邓瑞祥、原投资者保护局局长、原董事长助理刘、、检查组副组长龙胜被带走调查。同年11月，国务院公布国家工作人员任免，称免去姚刚证监会副主席职务，掌管IPO公司生死13年的“皇帝”终于倒台。

漩涡的风暴眼

在权力的核心领域，诱惑磨砺掌权者。

在疯狂IPO发行的时代，证监会发行部的一句话掌握着很多企业的成败，也使得姚刚证券监管体系的发行部成为利益勾结的灾区。

而这个漩涡风暴之眼，要从姚刚创业板的成立说起。2008年初，姚刚开始筹备创业板，2009年，创业板举行了开业典礼，姚刚部开始组建成员，包括刘、、，他们都在创业板工作。

从那以后，姚刚不仅负责发行部门，还负责创业板和人民教育部门。直到2015年初，配送部门才从姚刚调过来。

至于姚刚落马，其实早了。早在2013年，姚刚就受到外界质疑，严重扰乱国家金融秩序。同年3月，姚刚称“月底将发行IPO”，导致当日股指暴跌。随后，证监会通过相关媒体紧急造谣，称在完成财务自查阶段和抽查阶段后，必须重启IPO，之后市场才稳定下来。

此外，在涉嫌受贿问题上，有传言称，姚刚及其家人参与了北京大学创始人高管腐败案和凌计划案的调查。据悉，时任北大方正集团CEO的李佑多年来给凌华家族送去非法利益和贿赂，并借钱给姚刚的儿子梁耀、原投资者保护局局长李良购买方正证券和北大医药的股份，梁耀和李良获得巨额利润。

至于内幕交易，大多以IPO或者再融资腐败为主。2014年底，在宣布对凌的计划进行调查前后，凌家在a股的行为逐渐暴露。凌的弟弟控制的汇金立方投资的7只股票中，有6只在创业板上市。在这些企业IPO期间，在证监会负责发行工作的是姚刚。当然，最引人注目的还是乐视。

2010年，乐视登陆创业板。当时所有视频网站都在奋力烧钱争夺市场份额，而乐视的营收和利润却非常乐观，这难免让人质疑“水分”的存在。此外，乐视网上上市畅通无阻，会议进行顺利，使得背后若隐若现的神秘PE汇金立方赚了3亿多元。这让自此陷入漩涡的乐视CEO贾跃亭曾经说过，如果能做出新的选择，“乐视再也不会选择这样的公司作为股东”。

证券监管体系风暴之后，

作为中国资本市场的“老人”，姚刚曾经是“证监会最专业的领导”，但现在却成了反腐倡廉的典型。

高级官员纷纷下台，证券监管体系开始在这场大规模反腐风暴中清理根源。值得一提的是，姚刚案后，证监会在完善权力运行机制方面进行了大量的制度建设。包括减少自由裁量权空，进一步加强制度建设，强化权力制约机制，提高透明度，接受发行上市、机构监管、并购、检查执法等领域的社会监督。

这两年，在金融监管越来越厉害空之前，一线三协会也开始了对行业最强的监管。2017年，证监会主席刘表示，将严格监管不合理的高转移、财务欺诈和“忽悠”重组，监管部门还将专门打击操纵新股，严厉打击上市公司重组和扰乱市场秩序行为。

此后，证监会也披露对涉嫌内幕交易和非法操纵股票采取高压态势，严惩扰乱市场秩序的害群之马。

在银监会方面，郭树清接任银监会主席后，开始整顿金融市场的各种乱象。骗子开出了“三违”、“三套利”、“四不当”等7个文件；与此同时，中国保险监督管理委员会也发布了监管规定，规范保险基金投资股票。文件明确了当前和今后加强保险监管、治理市场混乱、弥补监管不足、防范行业风险的任务和要求。

从监管部门的频繁行动来看，我国金融体系的协调监管正在不断加强。虽然相关调整伴随着阵痛，但只有这样才能理清源头，市场和制度才能回归正常健康的发展轨道，从而减少“审皇”“股神”之类的虎、蝇的存在。