多地独生子女可休照料假 ＂纸上福利＂如何落实

新华社北京6月26日电近日，四川省公布了一份征求意见稿，征求“独生子女每年累计享受不少于三天的育儿假”的意见，引起关注。记者发现，福建、湖北、广西也发表了相关内容。许多专家认为，类似新政是应对社会老龄化问题的积极探索，但“纸质假日”的实施在实践中仍需改进。

各地纷纷宣布“护理假”

近日，《四川省老年人权益保障条例》在网上征求公众意见，规定用人单位对60岁以上独生子女住院期间的子女照顾予以支持，每年累计给予不少于3天的照顾假，照顾期间工资待遇不变。

四川不是第一个照顾独生子女的“探路者”。今年3月1日生效的《福建省老年人权益保障条例》和今年5月公布的《中华人民共和国湖北省老年人权益保障法实施办法》中提到:独生子女父母年满60周岁时， 用人单位应当支持其子女在住院期间进行护理，每年给予其不超过十天的护理时间，护理期间工资和福利待遇不变。

在同样的前提下，广西提出了“每年累计不超过15天的哺乳假”，将于2017年9月1日正式实施。

数据显示，到2020年，60岁以上的老年人数量将增加到2.55亿左右，约占总人口的17.8%。

吉林大学哲学社会科学学院院长田表示，面对社会老龄化趋势，需要做出一些新的政策调整来应对。“‘照料假’是一项有价值的政策探索。这将有助于在未来成熟后将其推向更广泛的层面。”

网民担心成为“纸质假日”

目前很多人对独生子女的“照顾假”是“知之甚少，存疑甚多”，很多网友担心“见而不摸”。

福州某事业单位员工范女士表示，她根本不知道。“我没听说过单位里有相关宣传，私下和同事交流也没人提起过...估计肯定不止一个糊涂。”

湖北省武汉市第一中学职工季女士说，这听起来是一个好政策，但为什么只针对独生子女呢？现在，有两个孩子的家庭在照顾生病的老人方面压力很大。

福建师范大学公共管理学院教授谢表示，用人单位的类型与具体情况有很大不同。“很多人不了解，我怕有些用人单位不愿意加大宣传力度。”谢表示，“护理假”可能会导致用人成本增加。比如工作分配和团队运作中某个岗位的人不方便离开；另一方面，中小企业可能更不愿意请育儿假，也不能排除“个别单位干脆不招独生子女来逃避政策”的可能性。

福州大学社会学教授甘满堂认为，按照现在“护理假”的设计，基本上3天就可以从单位来回跑回家或者医院，10天之内可以多留几天照顾父母。考虑到企业的成本，10天是目前比较合理的安排，但是如果父母需要长期照顾，10天显然是不够的。事实上，由于相应的监管制度尚未建立，政府机关、事业单位和国有企业实施“护理假”相对容易，一些民营企业可能会对其政策大打折扣。

怎样才能经常回家？

湖北律师事务所律师王告诉记者，不仅独生子女的“照顾假”，如带薪年假和探亲假，工人们并不完全了解。我国大多数家庭的“四老两小”养老模式带来了一些养老问题。要解决这些问题，还需要通过法律来规范相关社会机构发挥职能，保证其子女更好地赡养老人。

王表示，用人单位未依法给予劳动者休假权利的，根据《中华人民共和国劳动法》，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

王建议，对于“护理假”所带来的费用，可以从税收等优惠政策中补贴用人单位。

厦门大学社会学教授叶文珍建议，相关部门应进一步了解大部分员工及其父母对“护理假”的真实需求，以及假期的多少，以便更有针对性地制定和实施政策，效果会更好。另外，可以考虑进一步扩大“度假者”的范围。比如，只要配偶一方是独生子女，在申请护理假时，配偶也可以同时请假，以减轻家庭压力。

田说，要建立一个与全社会相衔接、相互兼容的养老保障体系，更好地落实“纸假期”，应对和解决老年人面临的问题。