立案审批表 对《立案审批表》“案由”是否填写“涉嫌”二字的探讨

交通运输一线执法人员在文书制作时，对于《立案审批表》中“案由”是否填写“涉嫌”二字存在不同意见，以下谈些个人理解，仅供探讨，不作法制指导意见。

笔者在网站查询相关资料时，发现《交通行政执法文书制作规范》有两个不同的版本，对于《立案审批表》是否增加“涉嫌”也有不同的说法：

版本A：

根据《四川省交通厅转发交通运输部关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知的通知》中所附的《交通行政执法文书制作规范》第八条：“交通行政执法文书中“案由”填写为“当事人姓名＋涉嫌违法行为性质＋案”，例如：ＸＸＸ未取得从业资格证从事道路运输案。”

此处交通行政执法文书中并未添加“涉嫌”二字，同时也并未特别强调立案阶段需添加“涉嫌”二字。

此版本流传较广，应为官方通用版本。

版本B：

除以上四川省交通厅转发的版本A之外，还有一个版本一定范围内流传，该版本源自交通部的官网。

该版本第七条规定：“交通行政执法文书中“案由”填写为“违法行为定性＋案”，例如：未取得从业资格证从事道路运输案。

在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性＋案”，例如：涉嫌未取得从业资格证从事道路运输案。”

其中明确指出在立案和调查取证阶段 “案由”应添加“涉嫌”二字；

该版本在网上可以查询到，同时《最新交通运输行政执法工作实务全书》第七章第二节《行政执法文书的基本内容》中提到：“〈交通行政执法文书制作规范〉第七条明确规定‘交通行政执法文书中‘案由’填写为‘当事人姓名＋涉嫌违法行为性质＋案’，例如：张某未取得从业资格证从事道路运输案。”，此处“第七条”不知是笔误还是援引了版本B的规定，但笔者倾向于是该书作者援引了版本B的规定，理由是作者在该书736页范例中“案由”填写为“张X”涉嫌未取得道路危险货物运输经营许可，擅自从事道路危险货物运输案；”；

笔者认为：在立案审批、调查取证时“案由”应添加“涉嫌”二字，理由如下：

1.《最新常用法律大词典》将“案由”解释为“案件的由来或内容提要”。根据《交通行政处罚行为规范》第五条、第六条、第二十八条有关规定，立案只是进一步调查的审批环节，最终案件的走向不确定，可能最终对该案不予行政处罚而做销案处理，也不一定以立案的违章类别进行行政处罚。因此，立案时“案由”应起到内容、性质、特征提要概括之作用，而不宜对该案有结论性的定性，在“案由”中使用“涉嫌”两字较为严谨；

2.参考药品、烟草等行业行业行政执法文书规范，如《药品监督行政执法文书规范》第九条：“文书中"案由"应当按照《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》的“法律责任”和《医疗器械监督管理条例》的“罚则”及国家食品药品监督管理局行政规章中的规范用语填写。

在立案、调查取证阶段，案由应当加“涉嫌”二字。自作出行政处罚决定时，不再用“涉嫌”二字。

案由书写形式为：涉嫌+具体违法行为+案，例如：涉嫌销售假药XXX口服液案。”