失独家庭政策 县西巷，一份失独家庭的救助样本

大明湖街道办事处工作人员同县西巷社区主任到失独家庭入户走访，解决实际困难。记者郭尧 摄

　　全国超百万的失独家庭如何老有所养、病有所医正成为社会关注的热点，与之相对应的“经济扶助、医疗和养老”问题已在法规、财政、医保等领域涉及。不过，与这些“硬救助”相比，针对失独家庭的“陪伴你身边”的精神关怀工程则显得更为迫切。

　　近日，已从北京返回济南的人大代表刘英才再次接受记者的采访。在提交给全国人大的两份建议中，刘英才特意提到了济南市历下区县西巷社区对失独家庭的救助经验。那么，刘英才在建议中提到的“积极探索失独老人居家养老，不仅主动帮助失独家庭申请低保，联系街道办为失独老人提供社工服务，还会每个月定期上门为失独家庭提供20个小时的家政服务，为失独老人们办理居家医疗，定点医疗机构医护人员定期上门给老人做检查”的做法，究竟有没有肯定和推广的价值?

　　近日，记者走进济南历下区大明湖街道县西巷社区，独家对话社区工作人员，看他们在失独家庭救助上有什么秘诀。

　　经济扶助政策一项不能少

　　临近中午的饭点儿了，郭亚楠还腿脚不停地在县西巷社区办公区楼上楼下跑着。此时，26位社区老人正在活动室高声合唱，作为社区合唱队的主力，他们正在排练节目。出生于1985年的郭亚楠是大明湖街道县西巷社区的党委书记、居委会主任，每一名跟她打照面的老人都会喊上一句“楠楠”。

　　县西巷社区目前有885户居民，其中有4户失独家庭。5年前郭亚楠进入社区时主要负责计生工作，她对辖区内失独家庭的情况了如指掌。“朱阿姨70岁了，她的独生女因病去世后，老伴也随之去世，她的身体不是很好。王阿姨和老伴李叔叔都70多岁了，他们的独生儿子是因为交通意外去世的。还有一对失独父母外迁了，我们会定时跟她们联系。另有一对失独老人情况较特殊，虽然儿子去世了，好在有孙女，跟儿媳妇的关系也比较和谐，老人每天接送孙女上学放学，精神状态都还不错。”

　　对于这四户失独家庭，县西巷社区除了把国家的经济扶助政策逐一落实，还根据不同的情况，为符合政策的家庭申请了低保。郭亚楠介绍，“第一时间贯彻落实国家关于失独家庭的政策”是最重要的。对此，大明湖街道办事处副主任范小龙说，我们会用街道自有的方式尽量对他们提供帮扶和救助，比如给他们都安了烟感器，预防火灾的发生;每年给他们安排免费查体，逢年过节走访慰问，看看家里有什么需要帮助的;嘱咐每栋楼的楼长给予他们特别的关照。

　　“精神救助”引导老人走出来

　　失独家庭最难走出的还是旧有的精神世界。对此刘英才有深切的体会，“我在临床38年工作中，亲眼目睹了太多失独家庭的痛苦、家破人亡的场面。面对恶性疾病、交通事故、突发事件等天灾人祸，失独家庭将很快面临不可估量的灾难。特别是40多岁失去孩子的母亲，很多已失去生育能力，失独后又不能再生育的打击，常把一个蒙难家庭彻底击垮。有的男方因为生育问题而选择离婚，给女性带来的伤害更是雪上加霜。”

　　刘英才说：“我在教育战线工作的一位女性朋友，人长得漂亮，气质优雅，家境优越。儿子高大帅气，上大二的暑假期间全家人外出旅游，不幸遭遇车祸，儿子当场身亡。她身受重伤，面部受损。失去儿子的沉重打击使其精神抑郁，生活难以自理，加之已无生育能力，和丈夫最终离婚，一个原本幸福的家庭就这样解体了。”

　　面对失独，精神层面的救助就显得格外重要。对此，郭亚楠说：“失独老人没有了孩子的陪伴，对他们来说最重要的是不让他们感觉到孤独。现在，王阿姨是社区活动的积极分子，社区组建的舞蹈队活动每周她都会来三五趟;李叔叔在老年大学学习书法和画画，社区有需要写毛笔字的地方，都是他来。”

　　范小龙介绍，“社区一直在引导失独老人走出来。所谓走出来，具体就是想方设法邀请他们来社区参加活动，比如说母亲节、国际家庭纪念日等，让大学生志愿者为失独老人梳头发、传统节日比如中秋节和端午节等，会邀请老人们一起包饺子、包粽子、做月饼。他们开心是我们最愿意看到的。”

　　动员社会力量共同救助

　　对于失独家庭的关爱，单纯依靠社区的力量还远远不够。在如何动员社会资源共同参与失独家庭救助上，县西巷社区也有比较成功的做法。郭亚楠说：“我们会向失独家庭提供社工服务，定期上门，共计20个小时的家政服务内容。还为失独老人们办理了居家医疗，定点医疗机构的医护人员会定期上门给老人做检查。”

　　范小龙说：“我们每个社区都有社区医院、家庭医生，会定期给失独家庭上门做检查。同时，街道里有日间照料中心，去年7月还引进了比较先进的综合养老服务中心，不仅向失独家庭敞开大门，还接纳其他符合条件的老人，目前已经有10位常驻老人。”

　　大明湖街道办事处卫生和计划生育科工作人员李珂说：“据统计，2018年大明湖街道办事处有失独家庭22户，33人。我对他们每一户的情况都比较熟悉，也为他们每人制作了一本《计划生育特殊家庭扶助关怀》手册，这是我自己设计的，里面包括计划生育特殊家庭服务管理信息标准和规范、居民申报条件及所需材料、计划生育家庭特别扶助对象申请表等14项内容，这样每个人什么情况我们都一目了然。

　　失独家庭急需综合救助

　　采访中，一位县西巷社区的失独老人对记者说：“现在我自己住，离社区就几步路，有空就去社区办公楼里坐坐，举行活动时就在前面的小广场上，我在窗户里也能看到。现在每天早上4点起床，收拾好了坐公交车去千佛山遛遛弯。前几天刚做了白内障手术，恢复得不错，做手术之前楠楠还嘱咐我别去小医院、小诊所。她还给我申请了低保，每个月都有低保金，我挺知足。”

　　刘英才说，在全国两会提交了关于失独家庭的建议后，回到济南就很快投入到工作当中了，对于失独家庭的问题她会一直关注。为此，她也再次表述了自己的建议：

　　1.加强经济救济，提高失独老人救助扶助标准，努力改善失独家庭的经济状况。

　　2.加强组织扶持，建立针对失独老人的专门养老机构使失独老人老有所依、老有所养。

　　3.加强政策支持，鼓励和帮助失独老人成立自助养老、居家养老、社区养老等养老模式，切实帮助失独老人解决养老难题。

　　4.基层卫计委全面实施“陪伴你身边”精神关怀工程，通过多种方式和渠道、加强与失独家庭疏导、帮扶等工作。

　　5.送一份住院护理综合保险。

　　6.积极开展志愿服务活动。

　　7.开展社会化宣传，利用各种渠道、媒体进行适当宣传倡导。

　　8.政府支持和鼓励社会组织和个人向失独老人群体提供经济援助。

　　9.政府也可以通过扶持性政策，支持和鼓励民间机构或个人兴建专门针对失独老人的医疗养老机构。

　　对于越来越严峻的失独家庭救助问题，全国各地都在积极试水相关的措施和办法。为此有专家称，对于失独家庭的救助不仅是经济问题、法律问题，还是道德问题。也许，县西巷的做法尚不能称之为“模式”，但是作为对失独家庭的一个救助样本，它向我们提供了通过经济补助、生活帮扶、心理疏导、养老关怀等方面救助失独家庭的成功经验。