众所周知,二战后,为了维护世界和平,联合国应运而生。其下属机构安理会主要负责处理世界安全事务,其成员包括10个非常任理事国和5个常任理事国。对于安全理事会的每一项决议,五个常任理事国有一个否决权,这是极其强大的。他们是第二次世界大战的最大赢家:美国、苏联、英国、法国和中国。
1950年朝鲜战争爆发后,美国不愿意失去在冷战中的前线地位,向联合国安理会提出组建联合国军队介入朝鲜内战,以取得其在半岛驻军的服从,并成功通过法案。随后,美国率领十几个亲美国家组成联合国军,打着联合国大会的旗号进入朝鲜,把战争烧到鸭绿江边。中国不得不抵抗美国的侵略,援助朝鲜参战。
当时,美国的冷战对手苏联作为红色阵营的大哥和联合国常任理事国,拥有否决权。看到美国出兵其盟友朝鲜,可以直接否决美国出兵的提议,但为什么不动用否决权?
第一,苏联没有参加会议。
事实上,早在1950年1月,金日成就已经在军事上统一了朝鲜半岛,取得了斯大林的同意,并接受了大量的军事援助。这也是朝鲜战争初期,人民军势如破竹,连战获胜的主要原因。李承晚的军队也打算依靠战争把美国拉入水中,实现半岛的统一。
朝鲜越过三八线对朝鲜军队发动攻击后,包括美国在内的安理会11个成员国参加了决议。美国在会上认为,朝鲜越过三八线的军事行动是对韩国的入侵,应该受到国际社会的谴责。并提出派遣联合国部队来维护正义。法国、印度等国认为,这是朝鲜半岛的内部战争,应通过外交手段下令停火。然而,在美国的胁迫下,安理会最终通过了对朝鲜实施军事制裁并成立联军向朝鲜半岛派兵的决议。
为什么苏联没有以一票之差表示反对或者否决这个决议?这是因为苏联暂时退出了联合国安理会,根本没有参加会议和投票。
原来早在几个月前,1950年1月13日,苏联向联合国提交议案,驱逐撤退到台湾省的蒋中正派出的联合国代表,北京派出代表团行使中国作为联合国常任理事国的职权。然而,该提案以3票对6票,2票弃权被否决。于是苏联代表团以抗议蒋中正派代表出席会议为由退出了联合国安理会。并宣布在代表团被驱逐出联合国之前,苏联将不再参加安理会的所有会议和工作。
第二,战略利益的考虑。
1949年12月,当毛泽东访问苏联时,他对双方是否签署新条约持有自己的观点,谈判陷入僵局。为了争取中国,斯大林被迫让步,同意签订新条约。
与此同时,美国改变了对美中关系的处理方式。国务院主张抛弃蒋介石,努力与新中国建立关系。1950年1月5日,杜鲁门也发表演讲,说台湾省是中国领土,万一发生战争,美国不会干预。美国的这种示好显然刺激了斯大林,促使他考虑如何进一步稳定与中国的关系。
1950年1月8日,斯大林同意朝鲜的军事统一要求,5天后退出安理会。朝鲜战争爆发后,在苏联缺席的情况下,安理会通过了一系列对朝军事制裁和出兵的决议,引发了抗美援朝战争,中美正面战争终于打响。
可以看出,当美国政府有意放弃蒋中正,转向与新中国发展关系时,斯大林感到紧张。他一方面鼓励朝鲜发动战争,另一方面退出安理会,使出兵美国的决议得以轻易通过,为美军进入朝鲜作战创造条件。同时他还预言,为了安全,新中国绝对不会允许美国控制朝鲜,出兵是必然的。
这样不仅可以进一步加强苏中同盟,而且中美关系也会进一步敌对,从而保证苏联在冷战格局中的有利战略地位。
第三,避免与美国对抗。
苏联缺席联合国会议表面上是对新中国常任理事国参加权的抗议,但实际上也是不愿在朝鲜问题上与美国发生直接冲突的关键原因。
因为朝鲜半岛并不是冷战时期苏联的最后一道防线,如果能利用这场战争,就能让中国与西方阵营对抗和战斗,而我们却躲在幕后。在鹤和蚌的竞争下,苏联将从战略上获得渔民的利益。
另一方面,苏联也知道,即使行使否决权,也无法阻止美军出兵。对美国来说,联合国只是一块招牌,打着联大的旗号,就能达到公正合法出兵的目的。
但如果苏联否决出兵建议,美国将绕过联合国,通过北约实现美欧联合出兵。
其实这也是事实。无论是科索沃战争还是伊拉克战争,美国都是在没有联合国授权的情况下发动了侵略战争。所以不管苏联是否投了否决票,朝鲜战争都不会影响美国的军事入侵,苏联缺席安理会表决更多的是出于自身利益的考虑。
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