女孩小区内被狗扑倒撕咬近1分钟 监控拍下全过程 居民称已经是第四次了

2月6日，湖南长沙某小区内一名女孩被未栓绳法斗犬追赶扑倒并撕咬近1分钟。据小区居民表示，女孩身上有3处受伤，伤口近2公分。这只狗已经是第四次发生类似情况。前两次咬了小区其他的狗，第三次也咬了人。目前小区居民都希望狗主人将狗送走，警方已介入调解。

多地出台养犬规定：遛狗不拴绳得罚款！

遛狗要不要拴绳，这之所以成为一个引发大家争议的社会话题，其背后是人们日常生活中宠物狗的数量越来越多，养犬管理的难度越来越大。

记者梳理发现，近年来，中国多地专门针对养犬出台了相关的管理规定，这其中就包括了束犬绳的相关要求。

例如，济南在2017年1月1日实行养犬积分制，其中对于犬主遛狗不拴绳，不携带犬证、犬牌等违规行为，查处时将会被扣分，第二次罚款加扣分，累计12分将会没收犬类，待犬主人学习《济南市养犬管理条例》通过后，才可将犬只以领养的方式带走。

再如，在四川广元，从今年8月1日起，广元开始对违规进入体育场馆、公园、广场、廊道、绿道等公共场所的犬只或未使用束犬绳牵领的犬只进行捕抓。未经批准饲养犬只、未按规定拴养或圈养犬只、非法带犬进入公共场所的，依照《四川省预防控制狂犬病条例》的规定，暂扣犬只，并对责任人处以每只犬100元以上1000元以下罚款。

在大城市中，北京早在2003年就实行了《北京市养犬管理条例》，这中也明确要求，携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老、残、幼、孕特殊人群。

按照北京的上述规定，对于违反此项规定携犬外出的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。

为何养犬条例难执行？

既然有相关法规的存在，为何还有如此之多的养狗乱象？背后是哪一个环节出了问题？

记者在北京市广安门外大街附近的一个小区采访时，不少带小孩的女性和老人都对“遛狗不拴绳”的现象颇有微词，但对于制止这种行为，他们一般在劝阻无效后，多会选择无奈避开，很少有人愿意去投诉或者报警。

“一般不会报警，感觉投诉或者报警也没什么用。”小区居民胡晓娜说。

“我报过警，也给市政府打电话，但都没人来管。周围的老人和小孩，都不敢凑近这片(遛狗区)。”小区内的另一位居民对记者说。

“每天都会接到投诉，但是我们也没有执法权力，只能调和一下，上报派出所，也基本就没事了。”该小区居委会一工作人员告诉记者，对于遛狗不拴绳行为的投诉，居委会也制止，但多数遛狗的居民不会配合。

这位工作人员还告诉记者，今年在居委会盖章办理养犬登记证的不到三人，小区内很多狗主人都没有相关的养犬登记证。

对于遛狗不拴绳现象，若居民报警，警方又如何处理呢？为此，记者联系了北京市西城区某派出所。一位民警称，遇到这种举报投诉，一般是和物业联系，物业派保安在重点时间段在小区巡查，提醒遛狗者注意。

遛狗不拴绳，安全问题谁来负责？

既然多地出台了养犬相关规定，但是为何养犬乱象依旧频出？

北京德翔律师事务所主任安翔对记者分析，从立法角度讲，很多地方都是公安机关作为主管部门，但他们精力有限，其次，涉及动物管理，公安机关也没有专业的技术。除了执法难度大，执法不严，惩罚力度本身也不够，违法违规的成本较低。

如果居民遛狗不拴绳致人受伤，狗主人应该承担怎样的责任？

安翔称，宠物饲养人不拴绳的行为本身就违反了各地关于养犬的相关规定，是属于在饲养动物当中有过错，导致他人受伤的情形。依据《侵权责任法》，饲养人应当承担人身损害赔偿责任。

“人们必须要明白，自己的不当行为是会给他人产生影响的，其具体的不当行为也要承担法律后果，另外一方面，既然有相关法规，人们就应该要主动守法。”安翔说。

对于养狗的乱象，此前也有媒体评论称，文明养犬关键在于“管人”，治理不文明养狗的关键在于加强对饲养人的约束和管理，增强饲养人的社会公德和法律意识相当重要。(应受访者要求，文中部分人物为化名)