陈铁新 普通发票买卖背后的猫腻：“黑市”发票乱飞，“洗白”灰色开支

　　在反“四风”向纵深推进的当下，一些单位为了掩盖灰色开支，大量购买普通发票来做账。半月谈记者调研发现，在黑市上流通的普通发票几乎全是真发票，大多来自商超企业，所涉资金包括公款消费、红包礼金、员工津补贴等方面，普通发票交易背后的灰色开支触目惊心。

　　普通发票“黑市”异常猖獗

　　每到月底，国企职员孙雯(化名)就会给家人、同学、朋友打电话，问他们手上有没有多余发票。东拼西凑以后，如果还没收集到所需金额的普通发票，孙雯就会通过微信联系一名长期有“业务”往来的发票贩子，告诉他需要多少金额的发票，然后按照5%的比例付给对方“手续费”，对方会很默契地将发票寄到其所在单位。

　　孙雯在中部某省一家央企省公司办公室任职，她几乎每个月都要在发票贩子手上购买一定数量的普通发票。“我们单位每个月发给员工一笔津贴，但必须要用发票来报账。另外，单位或者领导的有些开支，比如请客、送礼、拜节什么的，按照公司财务管理制度是无法列支的。钱要花，又报不了账，怎么办?一般都是由我们办公室出面，找发票或者买发票来报账。大家早已经习以为常了。”孙雯说。

　　所谓普通发票，是相对增值税发票而言的，是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的收付款凭证。一位国企资深财务管理人员告诉记者，虚开、买卖发票由来已久，其中虚开增值税发票的主要目的是为了抵扣税款或者骗取退税，而虚开普通发票的主要目的则是为了“把账做平”。

　　随着中央出台八项规定和持续开展反“四风”，党政机关、国有企事业单位的报账制度越来越严格，部分单位或个人购买发票用来报账、套取资金的需求愈发迫切。以湖南长沙市公安局2016年上半年披露的一起虚开发票大案为例，32岁的河南省邓州市人王某虎自2012年以来，涉嫌虚开普通发票金额竟然高达2亿多元。

　　警方查明，自2012年以来，王某虎团伙以开票金额的1%至3.5%的比例支付开票费给相关财务人员或营业员，按客户要求从上述单位虚开发票后，按开票金额的1.5%至6%收取购票者的开票费。涉案购买发票的单位多为银行、保险公司、证券公司、医药公司、房地产、旅游公司等。涉案的受票单位以湖南省内企业居多，还涉及北京、上海、江苏、浙江、广东、湖北等10余省市的企业。

　　曾参与协助警方查办上述案件的长沙市国税稽查局纪检组长尹波告诉记者，王某虎团伙勾结商场、超市、酒店的财务人员、营业员，为受票单位开出普通发票的项目多为日用品、办公用品、劳保用品、电脑耗材、文体用品等。这些项目尽管形形色色，但依据受票单位的财务管理规定，都可以列支，可以报账。

　　上述国企资深财务管理人员分析认为：“这只是冰山一角。一个团伙就能倒卖2个亿的发票，这说明在黑市流通的发票金额应该是个天文数字。”

　　“洗白”不当开支是主要目的

　　长沙市经侦支队副队长陈耀松说，在上述查获的王某虎团伙案中，涉案单位多为国字头、股份制或者上市企业，本来都有相对规范的财务管理制度，但它们通过虚开发票、虚构支出，为一些“见不得光”的违规花销“打掩护”。

　　“老总在外面卡拉OK的，钓了鱼的，这些费用在单位没有办法报销，就买些办公用品发票用来报账。”尹波告诉记者。

　　公款送礼通过发票“洗白”。湖南省纪委调查发现，永州市政协原副主席廖秋文在担任省涔天河水库扩建工程建设指挥部副指挥长(兼职)期间，同意涔天河工程公司花费38.31万元公款购买购物卡、烟酒、土特产送礼，以“会议费”名义虚开发票进行报销。

　　一些企业还主动帮助顾客“洗白”不当开支。湖南某开发区的一名工作人员告诉记者，她每年都要在长沙市最大的奢侈品商店购买衬衫、领带、皮鞋等高档服饰。单位负责人在招商引资、争取项目时，经常用这些礼品来打通关系。这家奢侈品商店能够按照顾客需求开出各种名目的发票，她开得最多的是办公用品发票。

　　打防结合遏制“发票腐败”

　　湖南省一家大型超市企业的财务总监告诉记者，大型商业零售企业都是按照报表纳税，而不是按照发票纳税，很多消费者并不会向商家索要发票，因此大型商业零售企业都有大量的富余发票。他所在的超市企业财务部门就出过一名“内鬼”，常年与王某虎团伙勾结在一起，通过倒卖发票牟利。

　　尹波介绍，一些营业额较大的超市、商场、酒店、加油站，都有数量非常可观的富余发票。如果某商场一年的营业额是2亿元，但顾客索要的发票实际上只有1亿元，就形成了1亿元的富余发票。这就给了不法分子可乘之机，他们与商业企业的“内鬼”暗中勾结，按照购票者指定的名目将发票开出来。

　　业内人士指出，发票黑市之所以能够生成并形成气候，“需”、“供”两个方面的原因都应引起重视。首先，在严打高压态势下，“四风”依然存在，社会上有旺盛的发票需求。其次，商业零售企业的发票管理存在很大漏洞，比如，不按实际消费情况开票，或者将富余发票倒卖到黑市牟取非法利益。

　　湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺表示，必须从源头上打击发票买卖需求，不给腐败分子留下任何可乘之机。在审计监督机制方面，相关部门应该创新“人防”“技防”措施，推行账目倒查、发票倒查，精准识别虚开发票、虚假列支、账实不符等行为。在财务管理方面，政府机关和企事业单位都要完善发票报销责任体系，制定严格的发票报销程序和要求。比如，在报销时，要求经办人必须提供机打明细单，对人工填写的明细单实行严格限制，增加虚假列支行为的操作难度。

　　尹波认为，要斩断发票黑市的利益链，还要从源头上防止富余发票流向黑市。公安、税务部门应该要求大型商业零售企业加强管理，堵住漏洞，强化责任，严厉打击“内鬼”，对富余发票实施更加严格的监督管理。另外，税务和司法应加强联动，依法严厉打击不如实填开发票名目的行为。

　　“除了严惩发票贩子以外，还可以对一批受票金额较大、套取资金较多的单位和个人，依法依规进行严厉打击。”陈耀松建议。