废铅 整治废铅污染——生态环境部出手终结

2019年1月22日，生态环境部会同发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、交通运输部等9部委联合发布《废旧铅电池污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)，要求相关部委和地方政府“认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持和落实绿色发展理念。将废旧铅蓄电池污染防治作为反污染斗争的重要组成部分，可以有效防范和控制环境风险，提高废旧铅蓄电池的标准收集和处理率，完善源头治理，建立严格防范中间环节、严惩后果的监管体系，严厉打击废旧铅蓄电池违法犯罪行为，建立规范的收集和处理体系， 有效遏制非法收集和处理废旧铅电池造成的环境污染，维护国家生态环境，保护人民健康。

随着电动自行车产业的快速发展，中国已经成为世界上最大的铅酸蓄电池生产国和消费国。虽然铅酸蓄电池在生产和回收过程中容易对环境和人体造成损害，但由于其成本低、相对稳定和安全，仍有广阔的市场。鉴于铅电池可能造成铅污染，2011年，原环境保护部发布了《关于加强铅电池和再生铅行业污染防治的通知》；2014年，原环境保护部会同国家发改委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门联合发布《重金属污染综合防治“十二五”规划》；2016年6月，原环境保护部、公安部、国家发改委联合发布了《国家危险废物名录》，包括后续的《铅电池再生和生产污染防治技术政策》和《废电池污染防治技术政策》，规定了生产者责任延伸和废铅电池收集许可制度。但是至今没有出台相关法律，对铅污染的监管一直比较薄弱，因为铅电池市场增长过快。此外，当地政府在污染监测方面的薄弱导致了从生产到铅酸电池回收的许多污染事故。早在上世纪末本世纪初，铅酸电池生产企业污染环境的新闻就已经见诸报端，主要是针对生产企业的铅污染没有得到有效治理，导致周边环境污染，附近生活学习的未成年人血铅超标，而最近一次重大的铅污染案件发生在去年。2018年9月，江苏省淮安市清涧浦区检察院依法起诉一起非法回收废铅造成环境污染的案件。被告人、张等人未经环境评估和申报批准，非法拆解大量废旧铅蓄电池和精制铅锭。生产过程中产生的废液、废气等大量污染物未经处理直接排放，严重污染了周围环境。、张等人的行为涉嫌污染环境。检察机关认定，截至该事件发生之日，不到一年时间，陈某等人非法收购并拆解废铅蓄电池18600余吨，提炼铅锭9349余吨。涉案金额1亿多元，非法获利1000多万元。经鉴定，虚拟处理中的生态环境破坏费用至少需要2000万元。最终，、张等14人分别被判处有期徒刑1年6个月至7年。除江苏外，其他省市也陆续破获了类似案件。为了彻底根除铅污染控制面临的困境，生态环境部将会同司法部修订《固体废物污染环境防治法》，将铅电池生产和废铅回收的污染控制彻底纳入法律监管范围。

同时，《行动计划》提出，到2020年，通过实施生产者延伸责任制度，铅电池制造商将实现40%的废铅电池标准收集率，到2025年，废铅电池标准收集率将达到70%。同时，到2019年6月底，应建立铅电池生产、一次铅和二次铅等重点企业名单，并向公众开放，鼓励公众参与。

最后，《行动计划》还提到了废旧铅电池污染环境和危害健康的宣传教育，广泛向公众宣传废旧铅电池收集和处理的相关政策和程序，增强公众的环保意识，让公众积极参与废旧铅污染防治体系。在机动车4S店、车辆维修企业(一类、二类)、电动自行车销售维修企业、铅蓄电池销售场所设立标准的收集处理提示信息，大幅提高进入正规回收渠道的废旧铅蓄电池的收集处理率(分别由生态环境部和交通部负责长期实施)。鼓励有奖举报，鼓励公众通过各种信息渠道监督举报非法收集冶炼废铅、偷税漏税、生产假冒伪劣电池等违法犯罪活动。