深圳114 实际管理老年人已达114万人！深圳正编制养老规划

虽然是一个年轻的城市，平均年龄只有32岁，但深圳到去年底实际上已经管理了114万老年人。预计未来几年老年人口将快速增长，对养老服务的需求将趋于旺盛，很快将面临来自“老龄化社会”的各种挑战。

10月24日，深圳市人大常委会为NPC代表召开了“推进深圳高层次养老服务体系建设”电视咨询会。记者在会上获悉，近年来，深圳初步建立了以居家为基础、以社区为支撑、以机构为支撑的养老服务框架。然而，家庭养老服务、机构养老服务和医疗服务相结合仍存在诸多不足，养老服务体系的数量和质量有待提高。为此，深圳正在编制2025-2035年养老金计划，通过立法推进制度建设，解决养老金制度建设中的诸多问题。

中长期养老金计划正在为今年的关键立法制定养老金条例

数据显示，截至2018年底，深圳市登记老年人约32万人，常住老年人约73.04万人，占常住人口的5.7%。深圳老年人实际人数为114万。深圳市人大代表李继超认为，深圳虽然比其他城市年轻，但来深圳的早期建设者正在逐渐老龄化、规模化，存在养老需求集中爆发的“窗口期”。深圳养老服务体系建设迫在眉睫，需要提前规划。

近年来，深圳初步建立了以家庭为基础、社区为支撑、机构为支撑的养老服务框架。深圳市民政局局长廖表示，在养老设施方面，深圳目前有45个养老机构、97个日托中心和200个饮食服务点。社区养老服务设施向所有老年人开放，重度残疾和痴呆老年人可以入住公共养老机构。此外，深圳还开展了一系列政策和制度建设，如实施居家养老服务补贴、餐饮补贴、意外伤害和意外医疗保险计划、老年人津贴、老年人优待制度、老年人免费体检等福利制度。，鼓励社会资本进入养老行业。

但廖也表示，深圳养老服务也面临着质量供给不足、空间保障不足、养老服务专业人才短缺、法律法规有待完善等问题。“目前，深圳正在编制2025年至2035年的养老计划，这将开创深圳特色的城市养老新模式。”

深圳市人大常委会主任罗说，连续两年，深圳市人大常委会将加快养老服务体系建设的建议列为重点建议，并将把《深圳经济特区养老服务条例》作为今年的重点立法工作。廖袁菲还提到，该条例已于今年4月提交深圳市司法局审查、修订和完善。

到2035年，机构养老用地预计将增加近1平方公里

居家养老和机构养老是养老的两种主要方式。根据NPC代表的调查结果，截至2019年6月，深圳市共有97家社区老人日托中心、148家老人食堂和餐点、600家星光老年之家、200多家居家养老服务网点，初步形成了政府主导、市场运作、社会支持的居家社区养老服务模式。

但NPC代表也发现，深圳一些老年食堂由于服务专业化程度低、价格高，就餐人数少。针对部分老年人食堂经营状况不佳的问题，廖表示，将引入更多的社会餐饮机构和熟食中心，运用科技手段搭建老年人餐饮平台，提供网络餐饮服务，通过更加合理的饮食结构满足老年人的个性化需求。

除了家庭护理之外，特别是对中重度残疾的老年人，机构护理可以减轻儿童的负担，获得更好的护理。根据NPC代表的调查结果，截至2019年6月底，深圳市共有养老床位约11100张，养老机构约46家，且公立和私立养老机构发展不平衡:部分公立养老机构入住率高达空，一个机构800张养老床位只能容纳35位老人，部分私立养老机构运营不佳。

廖回应称，今后，公共养老机构的部分床位将按成本定价，向全社会开放。此外，NPC代表还建议增加对私营养老机构的补贴，鼓励社会资本进入养老机构。

无论是在家里还是在机关，NPC代表都提到了土地使用问题。对此，深圳市规划和自然资源局副局长丁强表示，目前，深圳市家庭社区共有441所养老院，实际建成90多所。预计到2035年将新增近1平方公里的事业单位养老用地。

建立家庭医生服务平台，提高应对水平

养老服务中如何保障老年人的健康？据悉，深圳正在逐步推进医疗与护理相结合，实现家庭医生上门服务，日托中心和社会保健中心的康复治疗越来越方便。但是，NPC代表在调查中发现，医疗一体化有待提高，家庭医生重合同轻服务，社会医疗中心缺乏老年人专业医疗功能，养老机构缺乏医疗服务功能。

“我们鼓励养老机构开办自己的医疗机构，并建立老年医院、护理医院和安宁维护中心。”深圳市卫生和健康委员会主任罗乐轩表示，他将为养老机构提供快速便捷的指导，以经营医疗，建设医疗嵌入式养老机构。此外，他表示，养老机构也可以与医疗机构合作提供医疗保障，并将逐步加强对老年人特殊护理专业医务人员的建设和培训。

关于家庭医生服务有待提高的问题，罗乐轩表示，深圳每万人只有3名家庭医生，与发达国家相差甚远。“一方面，我们必须增加家庭医生的数量，另一方面，我们必须建立一个家庭医生服务平台来保护老年人。响应，不上门提供服务，通过联系家庭医生引导老年患者在医疗机构享受优惠政策。”

然而，从医护结合到医护一体化还有很长的路要走。深圳市人大代表孙希真提到，医疗不是一种互补合作的关系。目前，同一个市场实体在医疗和养老方面都存在许多政策和体制障碍。“比如医疗和养老的牌照不一样，机构建设的标准不一样。完善制度设计，促进养老产业发展。”对此，罗乐轩和廖均表示，这需要两个部门从机制上加强合作。