疯狂扩容的A级景区有多乱

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国家旅游局5日报道，今年下半年以来，已处理4A级及以下景区367处，其中107处已退市。

据《新华视点》记者调查，近年来A级景区数量剧增，景区层级管理不严，重申请轻管理。结果一些景点变成了温泉，厕所脏了等等。，甚至出现了长期不退市的“僵尸景区”。

在A级景区金字招牌“疯狂”增长之后，是一种隐情

国家旅游局5日报道，今年下半年以来，已有367处4A级及以下景区得到治理，是历史上最严重的景区。“史上最严”的背后是整治手段和理念的创新。

报告显示，4A级景区已成为此次整治的“大头”:本次整治的367个景区中，共有255个4A级景区得到整治，占全国4A级景区总数的9%；其中，62个4A级景区被取消或降级，占4A级景区的24%。

记者走访了辽宁、安徽、江西、河南等地的旅游市场。

“我们从来不知道艾芜服装批发市场是一个景点，但它仍然是4 A。”在沈阳，一个沈阳人孟梦告诉记者，他曾经和他的朋友在艾芜市场购物，试穿衣服，不想买，也受到小贩的唾骂。

2009年12月，孟梦五爱服装批发市场被评为4A风景名胜区，7年后被摘牌。“挂羊头卖狗肉”之类的A级景区相当多，往往带有旅游标志，但主要经营商务园区、商贸城、步行街等。

这次被取消4A等级的厦门海沧大桥旅游区，发现景区内很多地方已经承包并改建为餐厅、温泉等项目，存在旅游中心功能缺失、旅游厕所差、卫生差的问题。在被警告的河北省辛集市辛集国际皮城景区，官网的信息基本都是招商引资和市场动态，关于旅游信息的栏目只有一个，两年多没更新了。

此外，一些A级景区已经倒闭，成为“僵尸景区”。此次退市的4A级蚌埠闸水利风景区的部分景区已经长期停止运营。去年年底，从河南省摘牌的焦作市穆家寨景区已经关闭，鹤壁市乐康村景区已改为驾校，不再经营旅游业务。

近年来，A级景区数量大幅增加，4A级景区从2001年的187个增加到退市前的2800多个。以广西为例，去年新增70个A级景区，其中4A级景区新增20个。

“景区评级的冲动背后，有金字招牌带来的各种隐性利益”。长期从事景区管理工作的当地旅游局工作人员潘一表示，当地部门认可的景区对游客的消费有很强的引导作用。许多景点利用收视率来吸引游客，甚至作为票价上涨的借口。一些部门的专项资金也更倾向于高水平景区。

中国社会科学院财经研究所副教授魏翔表示，自4A景区的评估权下放给省级旅游主管部门以来，为了提升旅游发展规模，一些地方拓宽了景区质量管理，准入门槛不严格，导致近年来A级景区数量急剧增加，质量参差不齐。

重新申请光管监管“闭眼”

据记者调查，有些地方在争创A级景区时，拿到金字招牌后就全力以赴，疏于管理。

以葫芦岛市龙湾海滨景区为例，该景区已退市为4A级别，辽宁省旅游局参与调查的工作人员介绍，该景区旅游服务功能已严重退化。“每年旅游旺季，景区只设立临时简单的旅游服务中心，简单来说就是放几张桌子。更别说景区应该有的旅游投诉了

房间，医务室，母婴室。"

据江西省旅游委相关部门负责人介绍，此次预警的宜春市静安中部梦幻生态旅游区，自2013年起被评为4A级景区，基本没有投入改善升级，导致识别系统、垃圾桶等设施设备陈旧损坏，数量不足。

河南省旅游局暗访4A级景区商丘市时，发现景区内的旅游厕所堆满杂物，设施损坏严重。“去卫生间发现水槽也不好，没人修。”郑州一游客无奈的开口。

潘一说:“很多景区在设立甲级的时候态度积极，每三天来一次局，表达自己的观点。一旦创建成功，更别说升级软硬件包了，创建时的一些服务标准以后都无法维护。”

专家认为，景区重建设轻管理的原因在于A级景区监管的长期弱势。

根据规定，4A级及以下风景名胜区的评审主要由省级质量评定委员会组织实施。审查分为年度审查和五年期满后的评估审查。年度评审以抽查方式进行，评审比例不低于10%。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，10%的抽样率太低，不足以形成有效的监管。"

甚至这种低频复查往往是以当地相关监管部门“视而不见”的形式进行的。据业内人士介绍，在水平审核前向景点问好已经成为潜规则。也正是因为监管不力，才有那么多“僵尸景区”没有退出。"

“退市阻力太大。”潘一认为，如果你想与A级景区打交道，你必须面对来自当地和景区投资部门的多重压力。特别是对地方来说，惩罚景区直接影响到地方的经济收入和社会影响力。

对未整改省份的景区评估将受到限制

5A景区申报不予受理

在此次全面调查之前，国家旅游局明确表示，未采取整改措施的省份将撤销其4A级景区评估管理权限，并停止接受其5A级景区申报。2014年《关于下放4A级旅游景区质量等级管理的通知》发布后，4A级旅游景区的等级下放至省级。如果4A景点的管理权被收回，省旅游管理部门会很被动。如果停止接受当地5A级景区申报，将握有部分地方的命脉。"

据刘思敏分析，此次公布的被调查景区数量、覆盖面和处理方式都是前所未有的，释放出深化改革、严格旅游管理的决心和信号。

目前，国家旅游局正与有关部门合作，推出新修订的《旅游景区质量等级管理办法》。安徽大学旅游系副主任李景龙认为，新的管理办法应该对景区出现的问题和应该给予的处罚做出详细明确的规定，使A级景区的审查和监督更加规范和有据可查。

魏翔建议借鉴国外经验，组建由专家、游客和旅行社代表组成的团队，参与评级和动态监管，参与景区分级管理的全过程，提升A级含金量。

专家认为，景区A级管理要从“查一阵风”到“黑名单”制度化。只有规范“进与出”的机制，才能真正迫使景区管理者和地方政府抛弃侥幸心理，加快产品和服务质量的提升，达到“健身”的目的。刘思敏建议增加暗访频率和抽样比例，从目前的10%的抽样比例，并适当考虑每年退出的数量比例，以提高对红线的认识。