监察建议 首份监察建议书的背后

在第一个监控方案的背后

今年4月的一天，在广东省广州市荔湾区综合行政执法局办公室里，一场诫勉谈话正在认真进行，街道办事处执法队队长张诚恳地接受了批评教育。同时，在局会议室，各业务部门正在认真研究修改无证装修案件的处理程序。局检查组也在对下属单位进行监督检查。在荔湾区彰化街道办事处执法队办公室，城管干部正在研究讨论无证装修案件的处理。

这个区执法局的这些工作场景，既有平常的，也有不平常的。一切都源于荔湾区监管委员会对一份请愿书的积极整改，该委员会发布了第一份监管提案。

故事从一家酒店的装修工程开始。

2015年10月，荔湾区金龙东路瓯佳苑酒店进行装修，但未发放施工许可证。经检查，金龙街执法队认为该酒店为粗装修，且为首装修，无需取得施工许可证，仅处罚其占用行为。

2017年9月，请愿人张某某投诉酒店无证装修。接受投诉后，金龙街道执法队仍然认为酒店不需要申请建筑许可证。

在荔湾区纪委派驻区执法局的纪检小组的监督下，金龙街道执法小组认真调查并咨询了相关部门，发现酒店虽然是粗装修，但主体发生了变化，施工前需要办理施工许可证。2018年1月，金龙街道执法队对该酒店无证装修进行了立案调查。

3月下旬，从荔湾区监管委员会调过来的干部小王承担了信访终结的审计报告。小王在区检察院反贪、批捕、公诉部门办理过许多重要案件。一开始她并没有把这个看似“琐碎”的上访看得太重，只是认为“事情已经解决了，办完结案手续就可以立案”。

于是，小王起草了《关于关闭信访的意见》，报荔湾区纪委信访办主任黄凤仪审批。黄凤仪看完材料后，问小王:“你觉得行政执法部门还有改进的余地吗？”

“当然执法人员业务知识储备不足，工作也不细致。”王立刻回答道。

“既然监察对象有问题，监察机关应该如何履行职责？”黄凤仪的建议让小王豁然开朗。“对有关责任人员要进行批评教育，同时也要提醒有关单位，在问题发生之前，要进行推理，防患于未然。”

黄凤仪点头笑道:“纪委监察的第一职责就是监督，信访也是一样，要把监督放在前面。一定要处处留心，见‘树’见‘林’，积极履行‘护林员’的职责；同时，要早抓小，防微杜渐，努力肩负起主管的使命。”

在黄凤仪的指导下，小王认真起草了监督建议书，指出金龙街道执法队未认真查处，法律法规适用不当，对群众投诉重视不够，提出三点建议:一是对街道执法队队长进行诫勉，对相关责任人员进行批评教育。二是严格执行相关法律法规，依法处理无证建筑工地，完善相关监管制度。三是加强业务培训学习，提高执法水平，进一步改进工作作风，规范行政执法。

小王拿到监理建议书文件，看到李健建[[2018]1号的编号时，非常激动，原来承担了荔湾区监理委员会的第一份监理建议书。她郑重地把监督建议书包在信封里...

接到监管建议后，区执法局高度重视，迅速行动，整改问题，严肃责任，改进工作作风，完善程序，建立规章制度，加强培训，有序开展了一系列整改活动。一个监管提案在区执法局酝酿了一场卓有成效的“化学反应”。

王深深感受到了监督法和JISC的权威，也深深感受到了自己肩上的重任和使命。她对纪检监察工作充满信心和期待。