如何解决农村人地矛盾 小矛盾不出村 大矛盾不出镇

苏宁县梁村镇宿迁村级调解师

小矛盾不出村，大矛盾不出镇

基层社会治理的良好措施③

补充村级司法调解的不足。今年3月15日，肃宁县梁村镇47个村全部设立了村级诉前调解室，依托“一镇一庭”，以法律为基础，情理兼顾，停止利益诉讼，做到小矛盾不出村，大矛盾不出镇。

村级诉前调解室机制在基层社会发挥着“减压阀”和“稳压器”的作用。截至目前，共调解矛盾纠纷105起，调解成功86起。旧信访案件全部得到解决，各种不稳定因素在基层得到最大程度的消除，有效维护了社会稳定。

村和村在起诉前建立调解室

“目前农村大多是涉及婚姻、宅基地、拆迁、交通事故等复杂权利关系的纠纷。没有法律知识作为依据，单纯的说、说很难让双方信服。”有多年基层社会管理经验的梁村镇党委书记范振华表示，加强村级治理法律服务势在必行。

梁村镇在苏宁县人民法院的指导下，探索建立了全县第一个乡镇法院诉前调解对接中心，调解小组由5名人民陪审员、1名书记员和1名镇长组成。

梁村镇对接中心开业以来，解决了大量村民纠纷，取得了良好的法律和社会效果。但对于一个5万人口以上的大镇，5名陪审员在47个村调解村民纠纷，难免陷入人少事多的尴尬。

“案件多的时候，一个人要处理十几个案件，真的很忙。”张震龙退休前是中学校长。在申诉调解对接中心成立之初，他和四位群众基础好、调解经验成熟的“农村圣贤”被选为梁村镇人民法院陪审员。

张震龙等人的问题也是梁村镇党委和政府一直在探索和解决的问题。

今年3月4日，在县政府的支持下，梁村镇召开全镇动员大会，部署村级申诉室的人员配备和场地建设。196名村干部、红白会“总理”、退休教师、富裕领导等。他们和张震龙一样热心并愿意调解。

3月15日，47个村的投诉室全部投入运行。

一切都可以依法调节和调解

张家庄村的诉前调解室，门上醒目地张贴着主任、副主任和两名调解员的姓名和电话。

负责相关工作的副市长石冬雪表示，村党支部书记担任申诉调整室主任，协调申诉调整室的工作。副所长由支部书记在调解员中任命，负责填写档案、上报信息、对接镇法院。根据村民人数，每个村一般选举2-3名德高望重、善于调解矛盾纠纷的村民，经镇上审核后担任调解员。

3月4日动员会后，张家庄村开始调解一桩历时两年的宅基地纠纷，3月15日调解成功，成为全镇首例村级调解室调解成功的纠纷。

这场争论始于2017年。村民张与邻居张某某因建房边界发生纠纷，经亲友调解无效。结果张打好基础两年多也盖不了房子，双方反目成仇。

张家庄村诉前调解室成立后，党支部书记带领调解室成员。经过四天四夜的彻查，拟定了几个调解方案，最终促使双方达成和解协议。邻居张某某也主动供水供电，帮张盖房子。

对讲道理的敏感，对不讲道理的公平。知道了最后可能产生的法律后果，就更容易让一些错误的当事人改变立场。

除现场调解外，投诉调解对接中心还开通了全省首个“一镇一庭”的“云视频”视频系统，可与县级法院实时沟通，必要时得到专业法官的指导。

“村级诉前调解室将调解和连锁救济归档，推进基层法治。”苏宁县人民法院副院长彭如堂认为，村级申诉室的建立充分发挥了村党组织的主导作用，促进了自治、德治和法治相结合的农村治理体系的完善。

每个人都受益于法律推广服务

今年年初，经过16、17轮调解，张震龙成功调解了一起涉及103人对窑厂补贴的纠纷，让他非常自豪。“一个小调解人也可以发挥很大的作用。及时跟进调解，避免集体拜访。”张震龙说道。

梁村镇赵官庄村村民赵某某真诚地感谢对接中心的陪审员:“我们的陪审员真的是一把手！”师兄师姐因房产纠纷卷入养老问题，媒体帮助栏调解失败。当事人一怒之下，想把他们的兄弟告上法庭。陪审员了解情况后，继续跟进调解，最终达成赡养老人协议，并经县法院确认。

“一句话能让人笑，一句话能让人跳。调解也需要计划和技巧。”张家庄村党支部书记张春辉通过几次纠纷的调解，积累了很多经验。

为了提高调解员的法律法规知识和解决村民纠纷的能力，梁村镇制定了具体的培训计划。今年3月15日，苏宁县法院主要领导为全镇调解员讲课，全面启动培训计划。

“我们将继续在县法院聘请具有丰富法律知识和调解经验的法官，并在镇法院联合培训陪审员，以提高所有调解人的水平。”石东理论。

“村级诉前调解室为解决基层纠纷提供了更加规范、深入、经济的救济渠道，是惠及多方、降低社会治理成本的良好机制。”彭如棠认为，对于党委和政府来说，有利于及时将这些社会矛盾纳入视野，分级控制，及时解决；对于法院系统来说，可以有效减少案件来源，减少对司法资源的不必要占用；对于参与调解的乡镇干部来说，是管理能力的培养；对于当事人来说，彻底解决问题是一种简单、经济、有效的方式——司法机关确认的调解结果具有法律效力。

“村级诉前调解室机制是新形势下我县农村基层社会治理的探索和创新。通过建立村级诉前调解室，开启了司法深入服务群众的“最后一公里”。村级诉前调解室方便群众就地解决矛盾纠纷，降低维权成本，提高维权效率，真正做到省时、省钱、省事，得到了基层的广泛认可。”苏宁县委书记阎世东说。