现场会讲话 李金早 在全域旅游创建工作现场会上的讲话

务实科学发展全球旅游业

——在全球旅游创新工作现场会议上的讲话(摘要)

李金早

同志们:

首先，我谨代表与会同志，感谢浙江省委、省政府、杭州市委、桐庐县委、政府为本次会议所做的精心准备。浙江省旅游局和杭州市旅游发展委员会做了大量的工作。副省长梁黎明、王主任等同志为会议付出了大量心血。

会议准备得很充分。桐庐全球旅游的几点很有代表性，很有说服力。李强省长高度重视并亲自出席，与大家分享了浙江把握全球旅游的经验。参加这次会议，大家一致印象深刻，收获很大。

首先，这个会议具有现场会议的性质。浙江省委、省政府高度重视旅游业。事实上，我们提出的全球旅游已经在浙江的许多市县得到了很好的实践。昨天夏保龙书记给我介绍浙江经济社会发展的时候，阐述了旅游业在其中的重要作用。刚才，李强省长详细介绍了浙江发展旅游业的措施和经验。听了之后，很有启发。本次全球旅游创作工作会议在桐庐召开，让大家一睹现场，增强现场感。

第二，这次会议是一次再动员、再鼓励、再推动的会议。全球旅游是今年年初在海南海口召开的全国旅游工作会议上提出的。短短几个月，形势发展迅速，势头喜人。我们决定举行今天的会议，是出于鼓励人们欢呼和利用好这种情况的考虑。为了取得实际效果，我们组织了实地调查和经验交流，还举办了关于建立全球旅游的培训课程，以解释建立全球旅游示范区的指导方针。

第三，大家情绪高涨，对发展全球旅游业的热情和热情高涨。部分省、自治区旅游主管领导和旅游重点市县主要领导参加了会议。每个人都在为全球旅游业的发展而努力。

刚才十一个同志的发言各有特色，希望大家参考。关于全球旅游的基本精神，我们已经在今年1月29日于海口召开的全国旅游工作会议上做了系统的阐述。这里只说感受。

整个地区旅游是为了什么？全球旅游业不是空之间的简单扩张。景区旅游向全球旅游的发展是发展理念的创新、发展模式的革命和发展路径的根本转变。在全国旅游工作会议上，我们谈到了全球旅游业的九大变化。这里我们只谈两个变化:

第一，转变旅游治理机制。在以前的景区旅游模式中，旅游的安全和旅游的管理都是由穿着各种保安服装的警卫来维护的。事实上，他们是义务警员式和家庭警卫式的安全团队，可以很好地管理景区和景点的安全，而全球旅游业的发展应该走上依法治理旅游和治理国家的轨道。旅游安全绝不是孤立的，而是整个社会安全中非常重要的一环。整个地区旅游业的安全不能依靠治安队，因此建立旅游警察和旅游法院势在必行。在景区旅游模式下，旅游治理的法律含量很低。发展全球旅游业，必须依法治理，用旅游警察、旅游法院和工商旅游分局取代治安维持机构。今年3月22日，国务院总理李克强在三亚市民游客中心通过大屏幕向三亚南山景区值班的旅游民警致意。李克强总理说:“你为游客创造了一个良好的旅游环境，让他们有了安全感和舒适感！”“只有创造一个公平、优质的旅游环境，游客才能安心、快乐、舒适，才不会担心。”今年4月上旬，孟建柱书记、郭胜坤国务委员先后走访腾冲旅游警察，对旅游警察的成立给予充分肯定。5月2日，央视新闻联播报道了中国警方首次在罗马和米兰巡逻，确保中国游客安全的消息。游客兴奋的说国内有旅游警察，现在出国旅游看到中国警察更放心了。

国外早就建立了旅游警察。俄罗斯、希腊、韩国、印度、泰国、埃及、阿联酋、阿根廷、马来西亚、孟加拉等很多国家都有旅游警察。以旅游业为支柱产业的希腊，是较早建立旅游警察的欧洲国家。1975年，政府开始全面实施旅游警察制度，以保护游客的安全。目前，希腊的旅游警察人数占警察总数的15%。泰国在1976年成立了旅游警察。泰国重点景区分布有约1000名旅游警察，负责为游客提供便利和帮助，处理各种侵犯游客权益的案件。他们都有基本的英语会话技能。随着中国游客的增加，他们也招募会说中文的警察。1998年，马来西亚在吉隆坡成立了旅游警察。他们都接受了专业培训，并被分配到旅游部指定的99个旅游景点。2014年10月，由韩国文化、体育和旅游部与韩国警察署共同选定的“旅游警察”正式上任。这支由101名警察组成的专业警察部队的主要任务是防止各种犯罪行为，维护旅游景点的基本秩序，调查和禁止针对外国游客的各种犯罪行为，处理外国游客的各种投诉。

在国内，自2015年10月三亚成立第一支旅游警察以来，在公安部的高度重视和大力支持下，在当地党委政府的推动下，广西桂林、丽江、瑞丽、腾冲、大理、昆明、西双版纳、云南迪庆、福建厦门、河南洛阳栾川、河北秦皇岛、内蒙古鄂尔多斯伊金霍洛旗、陕西韩城、湖南资兴、 山东枣庄等地先后有以三亚为例，截至5月12日，旅游民警共办理治安案件155起，涉及游客177人，行政拘留177人，刑事案件3起。 群众为旅游警察鼓掌，高度赞扬警察。

最高人民法院周强院长对旅游法院高度重视，最高人民法院和国家旅游局联合下发了关于此问题的文件。国家工商行政管理局张茂局长、甘霖副局长高度重视工商旅游科的工作。这些都为我国全球旅游治理机制的法制化和规范化奠定了非常重要的基础。希望各地抓住机遇，顺势而为，推动旅游警察、旅游法院、工商旅游分支机构建设，不断完善全球旅游治理机制。

第二，从旅游部门到党和政府对旅游业的整体发展。从景区旅游模式转向全球旅游模式是治理机制和发展模式的革命性变革。抓不到这个，就抓不到全球旅游。为什么需要从旅游部门转变为党政统筹？景区旅游阶段，旅游规模小，团队小，影响力小，与其他行业相关性不高，各自融合的内生动力，或者说旅游+的内生动力，还没有形成。与今天不同，许多行业都有与旅游业合作的需要，旅游业也有与其他行业合作的愿望和条件。因此，在全球旅游阶段，旅游发展是开放的、包容的、全面的。它与每一个行业都息息相关，不仅是行业，更是精神文化领域。在这种情况下，只有旅游部门重视旅游业的方式不能适应新形势，需要从部门转变为党政统筹。

综上所述，发展全球旅游，必须把握三个关键点:在旅游治理上，必须共治共保，旅游警察、旅游法院、旅游工商共同管理，共同保障安全；在旅游业中，要整合共赢，充分发挥旅游+的优势，积极与其他产业融合，形成新的生产力和更强的产业竞争力；在旅游开发方面，要建设和共享，改变旅游开发只在景区内企业建设和享受，景区内外都要建设和享受的格局，让广大人民群众真正从全球旅游发展中受益。共建共享是全球旅游的真谛。

目前，中国的全球旅游业正在蓬勃发展。当各地发展全球旅游的热情高涨时，我们为此而激动，振奋起来！一方面也有一些担忧。这里有八点:

首先担心的是捕鱼和破坏环境。忽视实际情况和资源承载能力，坚决防止盲目开发、过度开采和掠夺性开发。全球旅游业要求更加科学合理地配置旅游资源，更加注重旅游发展与其他方面发展的有机互动，相辅相成，更加注重绿色发展和可持续发展。在推动全球旅游业发展的过程中，我们应该始终牢记Xi总书记的重要论断:“青山绿水，是金山银山”。

第二种担心是简单的模仿，几千个城市，几千个村庄，几千个场景。我们有一个很大的优势，就是学习能力强，但是也存在创新精神不足的问题。这次请来浙江桐庐，学习浙江和桐庐的经验。不是每个人都要按照桐庐的模式去模仿和复制。要借鉴浙江桐庐发展全球旅游的精神、工作热情和实力，因地制宜，努力创新，形成特色。

第三个担心是粗糙克隆和劣质伪造。这个问题比单纯的模仿更可怕。旅游发展应突出自身特色，挖掘自身资源优势，将旅游发展与地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素紧密结合。，开发真正有内涵、有特色的旅游产品，而不是从当地实际出发，粗制滥造地克隆甚至粗制滥造地伪造出来，生产一批“假大空”的东西。

第四个担心是短期行为和盲目涨价。创业精神可贵，创业过程艰难，但也要注意商业的可持续性。不能搞短期行为，抓一点算一点，举枪换一个地方。不要简单地、短期地理解和应用市场供求规律。乡村旅游的一个突出优势是价格优势，这是不应该失去的。看到人多不要马上涨价，否则优势就没了，甚至变成劣势。单纯近视的眼睛去旅游，会毁了我们的优势和很多好的特点。

第五种担心是肆无忌惮，不尊重，庸俗。在市场经济条件下，旅游的供需双方是等价交换，供需双方是平等的，交易行为是公平的，市场规则是公正的，不存在买方地位高、卖方地位低的问题。旅游市场的自由有序竞争是非常必要的，但竞争的是产品质量、服务水平、环境塑造等诸多因素。我们决不能依靠庸俗和丧失尊严来竞争和发展旅游业。这样的旅游既不会长久，也不会被游客认可。

第六担心是运动式的，跟风式的，大规模的拆迁建设。我们在桐庐实地走访的村庄，没有一个是拆建的，而是对现有房屋进行了改造，对房屋前后的水系进行了改造，环卫和垃圾分开处理，水、厨、厕同步更换。

第七担心是强调推荐和形式，忽视基础和内容。我国很多地方都在大力推广旅游业，甚至不惜一切代价，但也有强调推广、形式、基础、内容的倾向。事实上，旅游业发展的基础工作、基础设施的改善、旅游产品的开发、旅游内涵的挖掘、旅游服务的推广等长期工作都需要务实的发展、持之以恒的努力和长期的成功。

第八个担心是，在全球旅游改革中，我们会变汤不变药，变品牌不变体制，变制度不变机制，变观念不变人。截至目前，已有15个省、自治区、直辖市成立了旅游发展委员会，预计到年底将超过20个省、自治区、直辖市。很多市县都成立了旅游发展委员会，这是好事，下一步很多地方也会效仿。但是，如果旅游发展理念、发展模式和发展机制的转变不能得到实质性的推动，那么旅游局品牌向旅游局品牌的转变将无法在旅游业的发展和全球旅游业的推广中发挥应有的作用。我们今天强调的全球旅游业不再仅仅是旅游业的问题。它对当地全球经济、工业和社会治理的影响越来越大。反之亦然，其他方面的改革和发展必然会促进旅游业的发展，两者相辅相成，相互协调。在这种新模式下，转变旅游治理的理念和模式非常重要。

今天，我们在旅游领域的许多探索引起了全社会的关注、参与和支持，也引起了世界的关注。众所周知，5月19日是中国旅游日。这一天，中国政府和联合国世界旅游组织在北京联合举办了世界旅游发展大会。这次会议是由中国发起、创造和领导的，得到了联合国世界旅游组织的大力支持，许多世界旅游组织的非成员国，如美国，也积极参加了会议。G20旅游部长会议随后在人民大会堂举行，这是该机制在中国建立以来的首次。两次会议都非常成功。会上，来自各国的代表对中国在旅游方面的探索非常感兴趣。例如，全球旅游、通过旅游扶贫、旅游附加和旅游外交引起了热烈的讨论。许多代表提出的问题具体而实际，特别是发展中国家的代表非常关心我们的创新。当然，各国的旅游发展都是取长补短。作为旅游业发展的后发国家，我们应该特别注意向其他国家学习，更好、更可持续地发展我国的旅游业。