狗人 流浪狗伤人频频戳中城市管理“痛点” 治理“狗患”， 要精准出实招

5月21日，南通市公安局崇川分局接到20多条关于流浪狗的报警，仅一天就抓获流浪狗7条。6月5日，常州经济开发区鹿城街一只流浪狗咬人五人后“逃脱”。最近一个流浪狗伤人的事件，频频戳中城管的“痛点”。

“狗患”到处扰民

“夏天到了，我们不放心带孙子到路边散步，只能在小区里转一转。”在南京江北的一个居民区，65岁的何奶奶向记者倾诉了她的担忧。有几只流浪狗经常出没在住宅区外。随着气温的升高，狗狗更加暴躁，而市民夏天穿的衣服更少，一旦被咬就容易受伤。

很多散步爱好者都有同样的“心脏病”。小区一名保安告诉记者，因为这个区域离地铁口最近，所以很多年轻上班族都在这里租房，流浪狗很可能是租房的白领搬走后被遗弃的。

记者在小区里转了一圈，发现流浪狗喜欢聚集在路灯昏暗的角落里，不小心很容易被打扰。有一次主人牵着一只狗路过，几只流浪狗蜂拥过来逗逗，路过的居民都躲开了。

在南京市中心的一个地下停车场，管理员小王被流浪狗的聚集所困扰。“起初，只有一只流浪狗来了。我看了很可怜，给了点吃的。谁知道最近几个月狗越聚越多。”小王十分苦恼地说，有几个车主反映，他们几乎被躲在车库各个角落的流浪狗咬了。他处理不了，所以他不得不报警求助。

南通市崇川区一家桥新村，执法人员连续数日发现多只无主犬，给行人，尤其是老人和儿童带来一定的安全隐患。此外，有些宠物狗虽然戴着狗牌，但被主人带出去时却没有皮带，不仅有咬人的可能，还容易被误认为流浪狗带进来，使管理工作更加困难。

经营“王兴仁”，必须打“组合拳”

流浪狗和无主狗出没在城市的街道和小巷。如何消除这种影响城市居民人身安全的隐患？谁来承担责任？宿迁市目前实施的《宿迁市养犬管理办法》规定，公安部门是市区养犬管理的主管部门，主要负责查处犬只干扰他人正常生活、让犬只恐吓他人、驱赶犬只伤害他人的治安案件；设立养狗拘留中心等。同时，宿迁还明确了城管、市场监督管理、农委、卫生规划等部门的职责，呼吁养犬人自律，基层组织参与管理，公众参与监督。

去年以来，南京栖霞警方共接到12345只犬的投诉529起，占工作指令总数的10.54%。针对无证养犬、无牵绳遛狗、狗粪污染环境等问题，栖霞警方联合各街道、各区企业逐一推进，从规范办理养犬许可证到严惩不文明现象，从深入宣传法律法规到创新管理服务措施。全区设立了10个“一站式”犬只牌照办理中心，犬只登记率达到98%。

"为了防止狗伤害人，狗主人不能置身事外。"南京市公安局秦淮分局公安大队的民警蔡黎明告诉记者，很多养狗纠纷都是因为主人监管不力造成的。在一些建筑工地，狗被乱放，导致它们在街上游荡，一些主人把狗带到禁区，造成伤害。

长期关注流浪狗救助工作的田女士表示，流浪狗的管理和救助不能仅仅依靠围捕和收容。“希望有关部门加大对被遗弃人的行政处罚力度，追究被遗弃人的责任，从源头上减少流浪狗的增加。”

长期管理需要精确

在南京市秦淮区五老村附近的八一医院广场和新世纪广场，记者看到两个广场上都有专人守卫，及时引导和纠正养犬违规行为。五老村派出所民警徐春燕告诉记者，该地区人群和居民区密集，不文明养狗的问题一直困扰着居民和管理者。“我们想了很多办法，比如经常组织警察、保安、特勤等组成联合力量进行整改，携带小册子在社会上宣传，当场处罚，当场整改。”专门的捕狗工具和经验丰富的队员待命，发现流浪狗立即围捕。如今五老村的非法养狗人数大幅下降，流浪狗问题得到了及时、长期的整改，广场上的人们笑容满面。

打开宿迁市公安局宿城分局微信微信官方账号“宿城公安”，点击“便民服务”栏，可以看到狗管理平台入口。“狗主人可以在家完成狗的信息上传报告，然后生成二维码。这个二维码相当于对应狗狗的电子身份，可以戴在狗狗身上，一定程度上可以防止走失的狗狗变成流浪狗。”宿城市公安局治安大队副队长倪海向记者展示了一个去年刚刚上线的犬类户籍管理网络平台。在这个平台上，养狗人不仅可以举报信息和转移狗，还可以及时看到一些狗管理通知。

现在走在苏城的大街上，几乎没有不带皮带出门的狗主人，尤其是流浪狗和无主狗。倪海说，这是由于宿迁市对养犬管理的高度重视，特别是在成功建立全国文明城市之后。

省社会科学院社会学研究所副所长张春龙表示，虽然相关法律有明确规定，但流浪狗和不文明养狗的现象仍然很普遍，这涉及到精确管理的问题。近年来，越来越多的城市开始使用信息技术对犬类进行认证和登记，为精准管理奠定了良好的基础。未来可以通过建设社区微信群、打造APP等智能化、信息化手段加强对狗狗的管理。将服务和管理结合起来将比简单地通过法律手段来实施要暖和得多。