张高丽就设立雄安新区接受新华社记者采访

中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张近日在雄安新区成立，接受新华社记者专访。全文如下:

问:习近平总书记在规划建设雄安新区的过程中是如何指导和决策的，有何重要指示？

答:设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央为进一步推进京津冀协调发展战略实施，积极稳妥有序缓解北京非首都功能所作出的重大决策部署。是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一个具有国家意义的新区。这是一个重大的历史战略项目，一个千年计划和一个全国性事件。这项工作是由习近平总书记的个人规划和决策推动的，为习近平总书记付出了大量努力，充分体现了习近平总书记的坚强使命、深远战略眼光和高超政治智慧。

十八大以来，习近平总书记多次深入京津冀三省市，主持召开多次会议，研究、决定和部署京津冀协调发展战略。在熊安新区建设的前期规划、研究论证和审批的各个阶段，习近平总书记主持重要会议研究部署，作出重要指示和指示，并亲自讲解各项任务。

2014年2月26日，习近平总书记提出了京津冀协同发展的重大战略。习近平总书记指出，北京是中国的首都。北京的城市建设管理在不断取得成绩的同时，也面临着许多令人担忧的问题，主要表现在聚集了太多的人和职能，经济和社会因素处于“紧平衡”状态。要坚持和强化首都的核心职能，调整和弱化不适合首都的职能，将部分职能转移到河北和天津，这是大禹治水的原因。在当年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，京津冀协调发展的核心问题是缓解北京的非首都功能，降低北京的人口密度，促进经济社会发展与人口、资源、环境相适应。

2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议，审议《京津冀协调发展规划纲要》。总书记明确指出，要明确推进京津冀协调发展的思路，要把握“一城多点，旧城改造”的思路。一个城市是研究思考建设北京以外的新城市。4月2日、30日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会议和中共中央政治局会议，研究审议《京津冀协调发展规划纲要》，再次强调，为了深入研究和论证新城问题，可以考虑在河北合适的地方进行规划，以新的发展理念引领建设现代化新城。此后，习近平总书记多次作出重要指示，要求京津冀协调发展领导小组牵头组织建立集中承载场所的研究论证。2016年2月29日，国务院总理李克强主持召开国务院专题会议，研究北京市副中心和集中承载场所的规划建设，提出具体要求。

2016年3月24日和5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会议和中央政治局会议，听取了关于北京市城市副中心和集中承载点建设情况的汇报，并作了重要讲话。习近平总书记强调，从国际经验来看，解决“大城市病”问题，基本上采用“跳出来”建设新城的方法；从我们的经验来看，改革开放以来，我们通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，大力推动珠三角和长三角的发展。当前，北京面临着历史性的选择。从传播大蛋糕转向北京中心城市以外是一个历史性的战略选择。规划建设北京的副中心和集中承载场所，将形成北京新的“两翼”，京津冀地区新的增长极。同时，以2022年北京冬奥会为契机，推动张北地区建设，形成河北“两翼”。这是一个历史性的战略选择，我们要坚持用大历史观看待这件事。

2017年2月23日，习近平总书记实地考察了河北省安新县和白洋淀生态保护区，了解了相关情况，亲自主持会议听取了汇报，并就雄安新区规划建设发表了重要讲话，强调雄安新区的定位是首先缓解北京非资本功能集中承载场所，重点承接北京非资本功能救济和人口转移。要用最先进的理念和世界一流的标准进行设计和建设，坚持“世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位”的理念，努力把雄安新区建设成为实施新发展理念的创新型发展示范区。要坚持先规划后动，以规划为导向，借鉴国际经验，高标准编制新区总体规划等相关规划，组织国内一流规划人才进行城市设计，先规划后开工，不留历史遗憾。要保持历史的耐心，有“我不需要成功”的精神境界，尊重城市发展建设规律，合理把握发展步伐，稳步工作，为经济社会发展做出贡献，造福子孙后代。

问:如何理解雄安新区在缓解北京非首都职能方面的地位和作用？

答:党中央、国务院决定建立雄安新区。最重要的地位和主要目的是为北京的非资本功能救济建立一个集中的承传场所。具体定位包括:

——绿色生态宜居新城。习近平总书记强调，雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，不能建设高楼林立的城市。它应该是稠密的，绿色的，低碳的，回归自然的，有更好的自然生态的。要坚持青山绿水是金山银山，合理确定新区建设规模，完善生态功能，突出“科技、生态、宜居、智慧”发展方向，营造优良人居环境，打造蓝绿色交织、清新明亮、水城融合、多组团集约、紧凑发展的生态城市，实现风光优美、生活舒适的生态空

-创新驱动的领先领域。习近平总书记强调，雄安新区不能成为产业集聚区，特别是以传统产业和房地产为主的产业集聚区，要努力创新，成为改革的先导区。必须坚持创新驱动发展战略，把创新驱动作为雄安新区发展的基础，加快制度创新、科技创新，改善创新创业环境，积极吸收和集聚京津乃至全国的创新要素资源，通过集聚科研院所、发展高端高科技产业等方式打造一批高水平创新创业载体，吸引高科技企业集聚， 建设技术研发与转移交易、成果孵化与转化、产城融合的创新先导区和综合改革试验区，打造京津冀协同创新的重要平台

——示范区协调发展。习近平总书记强调，雄安新区要在辐射冀中、冀南乃至整个河北中发挥主导作用，促进城乡、经济、社会、资源、环境的协调发展。要营造空空间，有效缓解北京“大城市病”和天津、石家庄城市“瘦身”问题，促进河北城乡和经济社会协调发展，提高区域公共服务整体水平，建设要素有序自由流动、主体功能有效约束、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域协调发展示范区，为京津冀建设世界级城市群提供支撑。

——开拓发展新领域。习近平总书记强调，要适应经济发展新常态，积极顺应经济全球化趋势，坚持对外开放，在更大范围、更广领域、更深层次上提高开放型经济水平。雄安新区规划建设应积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，培育区域开放合作竞争新优势，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提高京津冀开放经济水平做出更大贡献。

问:建立雄安新区对国家改革和发展的全局有何意义？

答:雄安新区的建立，对于有效缓解北京非首都功能，促进京津冀协调发展，建设落实新发展观的创新型发展示范区，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

——有利于探索解决“大城市病”的新模式。规划建设雄安新区，打造规模可观、发展环境较好的集中承载场所。一方面，它将吸引一些功能在集中承载地聚集发展，有效缓解北京“大城市病”问题，促进北京实现“瘦身健康体”；另一方面，推进北京非首都职能的集中救助，可以避免零敲碎打和盲目布局，提高救助效率。

——有利于培育中国创新驱动发展的新引擎。规划建设雄安新区是适应经济发展新常态，探索经济发展新模式的重要举措。通过推进创新驱动发展，聚集京津冀乃至全国乃至国际的创新要素和资源，打造中国具有世界影响力和引领力的科技新城，培育经济发展新亮点。通过推进分权、管理与分权相结合、优化服务、深化行政体制改革、建立促进创新的体制机制，我们将为全国其他地区树立榜样和榜样。

——有利于调整优化京津冀城市布局空结构。雄安新区规划建设主要承担北京非资本功能和部分配套优质公共服务功能，将进一步加强要素资源空集聚，打造区域发展新增长极，优化整合现有城镇体系，拓展新空区域发展。

——有利于促进区域协调、协同和共同发展。河北省与京津发展差距大，公共服务水平差距大，是京津冀协调发展亟待解决的问题，也是我国区域发展不平衡不协调的典型缩影。规划建设雄安新区，重点承接北京非资本功能，提升产业水平、创新能力和公共服务水平，加快提升河北经济发展规模和质量效益，缩小与京津经济社会发展差距，实现区域良性互动，探索促进三省市协调发展、协调发展、共同发展的新途径。

问:京津冀协同发展领导小组如何推动这一新区的部署，下一步将如何实施？

答:2015年以来，在党中央的坚强领导下，京津冀协同发展领导小组认真贯彻落实金平总书记关于创建雄安新区的重要讲话和指示，组织编制实施了《京津冀协同发展规划纲要》，组织国务院有关部门、河北省、专家咨询委员会等有关方面。综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源安全、环境容量、人口和经济社会发展等因素，对集中承载土地的规划选址进行了比选。经过反复论证和协商一致，最终选定了雄安新区现址，并纳入白洋淀生态区的恢复与保护。在此基础上，领导小组研究提出了建立雄安新区的实施方案，经党中央、国务院审议通过。

雄安新区的建立是一个严肃、审慎、科学、民主的系统决策过程。按照习近平总书记多次重要指示精神，领导小组组织召开了十几次会议，对雄安新区确立的重大问题进行专题研究，协调指导河北省同步编制相关规划，及时启动新区及周边地区治理。从规划选址到批准立项，雄安新区全面贯彻习近平总书记重要战略思想，全面落实党中央、国务院决策部署，充分听取有关方面意见和建议，凝聚各方共识。

下一步，领导小组要认真做好金平总书记重要讲话和指示的落实工作，按照党中央、国务院的决策部署，进一步统一思想，提高认识，切实增强“四个意识”。以新的发展观为指导，对人民高度负责。围绕中央确定的七项重点任务，加强组织协调和统筹指导，精心规划，科学有序，逐步推进雄安新区规划建设平稳有序推进。

-以最先进的理念和世界一流的标准进行规划、设计和施工。在规划建设中，要把握空之间的平衡，统筹生产、生活、生态，使生产、生活、教育、医疗有机衔接，打造便捷的城市交通，逐步实现工作与生活的融合。注重文化传承，体现中国传统古典建筑元素，结合地域文化、历史传承和时代要求，打造城市特色。始终坚持生态优先、绿色发展，严格划定发展边界和生态红线，实现两条线融合，努力打造绿色、森林、智慧、水城一体化新区。

——高标准、高质量的组织策划。按照中央要求，抓紧组织编制雄安新区总体规划、启动区控制性详细规划、启动区控制性详细规划和白洋淀生态环境治理保护规划。完善新区经济社会发展、交通体系、新型城镇化、土地利用等专项规划体系，在新区开展“多规融合”。该计划必须严格执行，以确保“蓝图将被完成”。新区规划还应加强与周边地区相关规划的衔接，促进合理分工和科学布局。

——有计划、有步骤地推进新区开发建设。加强统筹规划和推进，有序推进启动区土地预征用、启动区搬迁、重点地区安置房建设、交通生态工程等重大项目建设，启动一批重点功能救济工程，努力推动基础设施建设和功能承接同步推进，初见成效。要划定控制边界和发展红线，实现土地集约节约利用，避免城市规模过度扩张，坚决防止新的“摊饼”形成。严格控制区内行业，做负面清单，特别是禁止大规模房地产开发和违法建设，避免借机炒作，抬高建设成本。严格控制周边规划，严格控制周边人口，严格控制周边房价，严格防止炒房中的投机行为。修复和保护白洋淀生态屏障十分必要。要做好搬迁群众的思想工作，切实维护群众利益，为新区建设创造良好的发展环境。

——加快机制和制度改革创新。引导河北省深化行政管理体制改革，科学设置管理机构，整合行政资源，建立精简、高效、统一的新区管理机构，赋予新区充分的管理权限，提高服务效率。运用市场化方式筹集建设资金，探索多元化融资渠道。加强土地、金融、金融、投资等方面的政策创新和储备。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。一些改革问题可以先在新区试行，取得成效后再逐步推进。

——协调区域协调发展。在规划建设雄安新区时，一开始就要加强与北京、天津等城市的紧密联系和融合，特别是要与北京中心城市和城市副中心进行功能划分，实现错位发展。要充分发挥雄安新区在河北中南部乃至整个河北的辐射带动作用，促进城乡、区域、经济、社会、资源、环境的协调发展，促进京津冀乃至环渤海地区的协调共同发展。