沂蒙社区 沂蒙答卷：从山区到社区

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可怜的山窝

83岁的章雯淇来自上湖塘峪，他坐在宽敞明亮的大楼里，感觉像在做梦。他指着房间里的地砖说:“以前的房子是土房子，地面也是地表。已经很多年没修了。下雨时，大雨漏，小雨漏，屋内泥泞不堪。”

上湖塘峪是沂水县诸葛镇的一个小山村。“山谷”是诸葛镇独特的地貌。总的来说，是个沟壑。胡同谷是诸葛镇众多山谷中的一个，因其像胡同一样狭长的形状而得名。上湖塘峪村位于湖塘峪村上游。多年来一直干旱贫瘠，交通不便。

革命战争时期，胡同峪曾是沂蒙山抗日根据地的核心区域之一。战争期间，偏远的位置和蜿蜒的山路覆盖了革命军和当地人民。据说日军多次入侵，但总是兵力不足，失败。当时，沂水县委和八路军的许多主力都驻扎在这里。

战时的天堑，成了当地人民在和平时期脱贫致富的障碍。65岁的崔宜生有过两次在那个山村建房的经历。70年代左右建了几个草房，90年代左右建了几个瓦房。村里早种了红薯花生，然后种了桃树。由于交通状况，收入处于一般水平。“早年我们谈去胡同峪，是偏的，远的，穷的。那时候进城就像现在去北京。”

地理位置偏远，交通不便，基础设施薄弱是所有搬迁扶贫村庄的共同特点。

新社区

“往哪里迁移人口，往哪里筹集资金，往哪里划地，怎么盖房子，怎么增加收入，怎么保护生态，怎么管理新村”是习近平总书记提出的异地扶贫搬迁的七个关键问题。这七个问题指向精准，直接指出扶贫搬迁的难点和痛点。

沂南县松祖镇代庄三队是代庄的自然村，105户230人，50户贫困户98人。松祖镇党委副书记王艺臻告诉记者，镇上召开了村级评估会议，对贫困家庭进行了全面分析，参加会议的有驻地小组、一秘、包村干部、扶贫委员会、党员代表、村民代表和贫困家庭代表。实际情况，实事求是，逐户进行投票评议；根据评议结果，贫困家庭分类管理名单将在村内公示5天；镇扶贫办审核各村上报的分类名单，建立账户管理，进行中等收入型、特殊群体型、温饱型、重点关注型四种类型的管理；最后，按照分类，及时落实相关政策，保证每户政策准确，巩固提升贫困户扶贫效果。

▲大沽后村安置区。

精细化工作要求基层单位认真准确落实各级政策，严格满足对标国家扶贫搬迁“四条线”要求，确保严格遵守住房面积标准“红线”、搬迁对象准确“边界”、搬迁不借钱“底线”、资金项目管理“标线”，及时自查发现工作中的问题，不断提高工作水平。

在这个项目中，有无数的干部在一线工作，需要做大量的群众工作。沂南县松祖镇代庄村组长季光兴自2015年起参与代庄村扶贫搬迁工作。家家户户都需要上门。平均每户至少要走访30次，有的甚至达到50次。“年轻人很喜欢搬出去工作。难的是老人。他们热爱家，对搬到新的地方生活有一定的抵触情绪。”

他们的担忧大多相对简单。“我不会喂鸡。以后怎么卖鸡蛋？”“家里的柴火以后堆在哪里？”

费县大田庄村村民刘道新很关心家里养的两只羊怎么办。为了解决这个问题，大田庄乡党委副书记孙自掏腰包给刘道新买了两只羊。刘道新身体不好，走不远，儿子在外面打工。支付电费和煤气费的任务落在大田庄镇人民社会研究所所长蔡强身上。这位老人一直认为蔡强“在路上”，直到一个天才知道蔡强要走很长一段路才能到达付款点。

为了做好群众工作，孙专门为大田庄村做了一棵“家谱”，摸清了村里复杂的人际关系，和每一个村民都交了朋友。村民左白祥见孙累极了，十分感动。“人家跟你没有亲戚。所以为了我们的人民，我们不能拖延。”她带头搬迁，不厌其烦地帮助村子。

“所有工作都是公平、公正、公开和透明的。只要坚持这个原则，搬迁工作就不会引起批评。”诸葛镇党委副书记胡凡军告诉记者。胡凡军每完成一项工作，都会在朋友圈留下工作笔记，这是扶贫搬迁的缩影历史。

激励政策体系也在不断完善。临沂市坚持“先安置，后拆迁”的原则，出台了一系列配套政策，缓解贫困人口的思想顾虑。沂南县制定了奖励补助政策，对按时搬迁的村民给予一定的奖励和补助；对于资金不足的农民，银行将统一提供贴息贷款。沂水县将异地扶贫工作纳入本县绩效考核范围，积极整合光伏扶贫、土地复垦等多渠道资金，集中用于搬迁项目建设，确保资金整体效益发挥。费县将异地扶贫搬迁项目与土地增减挂钩项目整合在一起，严格遵循设立卡的贫困户自筹资金人均不超过3000元、平均每户不超过1万元的要求，绝不增加贫困人口的住房负担。

工作细致，村民参与工程监理的热情也在高涨。项目村除了在诸葛镇成立专门的质量监督小组外，还调动了老党员和老干部的积极性，组建了工程质量监督小组，严格控制建筑质量。上湖塘峪村村民刘德刚在沂水一家建筑公司工作，他自愿帮助村里做工程监理工作。

安置房不仅要建得让群众安心，而且要住得舒适安逸。以沂水县为例，该县从移民社区规划入手，邀请具有专业资质的设计公司进行高标准规划，做到布局合理、功能齐全、实用美观。同时，加大对“五个现代化”和新建社区配套基础设施的投入。诸葛镇长庄小区规划中，考虑到农村实际，确定建筑间距在26米以上，保证了住户房间的采光。小区绿化面积达3.3万平方米，安装太阳能路灯100盏，建成专门的大众文化健身广场，配备娱乐健身器材。同时，已经实现了家庭可以直接接入自来水，家庭可以接入天然气、有线电视、互联网等。，而以前的农民也过着城里人的生活。

从泥泞的道路到雨天宽阔的柏油路，从狭窄的窗户到明亮的落地窗，从旱厕到抽水马桶，从步行十几里到出门一百二十米，就是学校。“关于这一生你还能说什么？”这取决于党和政府的政策。83岁的章雯淇来自上湖塘峪，他说。

天地新

俗话说，放弃很难。群众有强烈的搬迁愿望，那么如何让群众安心搬迁生活，保证就业，解决收入来源就很重要了。

2016年，脱贫战役打响。作为“五批”扶贫措施，迁出上湖塘峪村的想法成为现实。2017年底，诸葛镇暖阳河畔竖起了八座崭新的建筑，整个上湖塘峪村都搬到了镇宅，实现了多年的出山梦。

十九大成功召开，农村振兴战略也激励了上湖塘峪村。如何升级振兴这个村的黄桃产业，如何让迁出的人稳定致富，成了一条“胡同”，等待着上湖塘峪的人去选择。

一家旅游开发公司的出现，彻底打开了上湖塘峪村的振兴之门。

在与工商资本的合作方面，上湖塘峪村并没有简单的全部拿出来，而是尝试了一种新的农村土地“三权”分离的方法。

“村里先和农民进行土地流转，然后村集体和企业签订土地经营权流转合同，地上的土地和经济作物全部承包给青林旅游。”上湖塘峪村村民张文强说:“合同价格是根据地上桃树的数量来计算的。每棵树每年收企业33元，3元作为村集体管理费，30元给农民作为承包费。企业拥有土地和土地。地上作物的经营权和收益权，是村集体、农民和企业的双赢。”

上湖塘峪村1000亩土地和15万棵桃树的经营权整体转让给旅游开发公司。村集体每年收取管理费45万元，村民每年收取承包费450万元，人均收入1万多元。其中，贫困户桃树3500棵，人均年收入1750元。同时，100多名村民成为公司员工，平均月薪3000多元。

▲费县朱田镇崔家沟安置区附近的纺织厂，迁出的村民来这里打工，月收入可达几千元。

“我们不仅对承包成本感兴趣，而且对企业第一、第二和第三产业的整合和发展的长期计划感兴趣。这是振兴农村工业的途径。”诸葛镇党委副书记胡凡军说。

此外，诸葛镇还在拆迁户社区周边大力培育服装编织、鞋类加工、食品加工等劳动密集型企业，方便拆迁户就近就业。例如，在长庄社区和上湖塘峪社区附近建设工业园区，易贝食品厂等企业入驻，可以解决300多人的就业问题。在重点建设工业园区的同时，积极开展劳动密集型小微企业招商，每年可落地小微项目10个左右，提供500多个就业岗位。

“社区+公园”的建设也吸引了村民的回归。刘德河，37岁，来自上湖塘峪的村民，最初在沂水县开了一家餐馆。易贝食品入驻上湖同裕园后，选择在离家约100米的这家企业工作，现为该企业披萨生产车间主任。

沂南县松祖镇戴庄村人均耕地不足一亩。2017年，村内扶贫蔬菜大棚二期工程正式开工建设，吸引了包括季怀忠在内的贫困户前来咨询。2015年，在外地工作的季怀忠意外遭遇车祸，负债20多万。他的妻子因为煤气中毒失去了工作能力，旧季节失去了心脏，全家深陷贫困。

2016年，村里建了39个扶贫大棚，县里提供了无担保和无担保的5万元贴息信贷。村干部们打算在旧季节做一个。结果他拒绝了:“种大棚是技术活，做不好。不要失去你的妻子和你的士兵。”沂南县高级农艺师吴振云嫁给纪怀忠，手拉手教他，打消了他的顾虑。随着技术的进步，效益立竿见影。仅2017年，冀怀忠的温室就赚了5万多元。

费县竹田镇崔家沟村，曾经地处偏僻，村里的年轻人很难找到对象。从20年代起，村民严斌就被介绍给了对象，但可以是34岁，或者是单身汉。“曾经有个外地村子的姑娘结婚了，走到一半就后悔结婚了。她并没有嫌弃这条可怜的山沟。”

▲刘德河，沂水县诸葛镇上湖塘峪村民，在易贝食品公司工作，距安置区100米。

由于扶贫搬迁，裴斌的转折点出现了。2016年3月，按照“市县落实”的要求，崔家沟开始实施扶贫搬迁，全村搬迁到15公里外的朱田镇，着眼于迁出、稳定、逐步富裕，建立了新住宅小区、就业安置园区、高效农业示范区同步规划建设的“三区共建”模式。

裴斌住在宽敞的新房里，到新桥镇纸板厂上班，当了车间主任。他不仅摆脱了贫困，还买了一辆汽车。“有房有车”，上门提案不断。这一次，没有任何麻烦，裴斌定下了合适的人选。2017年，在崔家沟社区举行了一场集体婚礼，9对老年夫妇结婚。

溧水县发展和改革局局长张西国介绍，丽水将异地扶贫搬迁与小城镇建设、工业园区建设、林果产业结构调整、特色乡村旅游开发相结合，探索“家庭飞镇”、“工业社区”和“森林”。国兴村、生态旅游、光伏楼上等扶贫模式建立了“政府+企业+贫困户”的联动机制，解决扶贫与企业

沂南县将异地扶贫搬迁项目与产业发展和扶贫开发紧密结合，制定了25项专项实施计划，覆盖了搬迁村的所有贫困人口；安置区因地制宜发展特色产业项目，通过光伏、土地流转、旅游、扶贫等项目，使无劳动能力的被安置贫困人口摆脱贫困；我们将通过向农民发放贷款和丰富生产来帮助穷人稳步摆脱贫困。

费县坚持“三区共建”的原则，在搬迁的同时规划建设移民社区、就业园区和高效农业示范区，围绕移民安置区建设扶贫工场和工业园区，按照“一人一业”建立就业扶贫账户，整合部门培训资源，开展实用技术培训和创业技能培训，确保有劳动能力的贫困人口实现充分就业。

一户拆迁户搬进新房时喜气洋洋。如火如荼的建设场面令人振奋，帮助人民脱贫致富的措施温暖人心。

走出贫穷的世界。搬迁扶贫，“搬”出了美丽乡村建设，“搬”出了穷人幸福新生活。

▲上湖塘峪安置区航拍。