【时有】中小学食品安全问题时有发生！如何依法履行责任，维护学生的“舌尖安全”？|用案件解释法律

资料来源：[中国教育报]

中小学校餐饮外包现象备受关注。

食品安全问题时有发生

依法履行责任，维护学生的“舌尖安全”

审查事件

近年来，各地相继曝光了很多校园食品安全事件。2019年3月，成都一所中学的多名学生自术腹痛等，学校食堂承包及可能存在的食品安全风险引起了家长们的不满。很多家长担心学校被毁的证据，冲进学校冷冻库拍照。网上大量流传食材发霉变质的照片，成为舆论话题。调查机关介入后，事件发生了逆转，据调查，学校食堂食材没有问题，样品全部在保质期内检测出来。网络战照片是家长伪造的，相关人士故意捏造虚假信息，散布，被判刑。学校及相关管理人员管理制度不健全，不能正确履行责任，化解调解矛盾，将依法处理。

2022年3月天津一家郊区早餐公司被发现存在安全卫生问题。根据网络视频，该公司职员在后方厨房清理饭盒，不戴一次性手套，到处可见食物残渣。据调查，该公司存在临时雇用人员无证工作、食品加工间残留、食品加工过程不规则等问题。有关部门依法吊销该公司营业执照和食品经营许可证，对经营者处以100万韩元罚款，禁止从事食品行业。相关管理层因未能履行监督责任、未能履行属地监督责任而依法处理。

专家解释法

宁波大学法学院副教授马俊彦东海研究院研究员

学校食品安全是触动社会神经的敏感话题，不能犯错误。如何有效贯彻食品安全相关法律法规和《学校食品安全与营养健康管理规定》等规定，将食品安全责任落实到管理的各个环节，保障学生膳食安全，有效预防和解决食品安全风险，是依法治校的重要内容，将是保障学校安全稳定的关键。

第一，从思想认识上明确学校对校园食品安全的法律责任

在一些学校的后勤社会化运作后，权力权的定义不明确，常常导致学校对自己的主体责任缺乏认识。根据具体情况，学校对食品安全的责任主要有四种类型。

第一，对自营餐厅承担全面管理的主体责任。学校自营食堂属于学校直接管理的服务单位，要严格遵守法律和食品安全标准，实行校长负责制，定期组织食品安全作为学校安全工作的重要内容，进行食品安全风险调查。

二是承担承包或经营餐厅委托的全过程监督责任。引入社会力量承包或经营食堂委托的学校作为委托和管理者，在准入和退出、合规性审查、经营管理等过程中，要切实履行监督义务，防止资本野蛮增长。在合同签订和实施过程中，监督经营方依法表示真正的合同，明确双方在食品安全和营养健康方面的权利和义务，履行甲方的责任，监督经营方实施食品安全管理制度，确保食品安全。

第三，对校外配餐或购买食品承担日常监督责任。很多地方由教育部门统一在供餐单位下达学校订单，学校作为使用者，没有直接与供餐单位签订供餐合同，但学校仍然需要对供餐单位提供的食品进行随机外观检查和必要检查。查看食品生产日期、保质期、保存条件，检查食品生产者和经营者资格、食品包装标签、购买食品有效证明等。检查中发现问题时，应及时停止食用，并反馈给相关部门。

第四，负责对校园周边食品事业场所进行定期巡逻。中小学一般不应该在校内设置小卖部、超市等食品经营场所，确实有需要设置的，要依法获得许可，避免销售高盐、高糖、高脂肪食品。中小学要定期巡查校园内及周边食品经营场所，如果发现无照、无照、售烟等违法行为，要及时采取应对措施，主管教育部门或食品安全监管部门、联合家庭、社会等各方面进行协同治疗，形成合力。

第二，在行动上积极实施食品安全保障措施

根据《学校食品安全与营养健康管理规定》的要求，学校主要从三个方面采取有效的安全措施。

第一，保证餐厅的原料安全。建立和完善学校食堂食品安全跟踪系统，特别是通过现代信息技术，完善原料控制、采购配送、食品样品等制度，真实、准确、完整地记录、保存食品入库检验等信息，确保来源可靠、问题追溯。

二是保证食品加工场所的卫生和安全。全面实现“互联网名厨照明火炉”，遵守食品加工场所及吃饭场所等卫生安全标准，确保信息公开透明。监督食堂的建立，实行场所和设施设备清洗消毒、检修检查、餐具炊具清洗消毒、食品添加剂使用管理等食品安全管理制度。

第三，保障餐厅从业人员的卫生和健康。无论是自营餐厅还是承包经营餐厅，学校都要监督从业人员每年进行健康检查，拿到健康证明，必要时进行临时健康检查。在这种情况下，临时雇佣人员在入职前没有健康证、没有检查，也没有进行必要的工作前培训，因此对餐饮配送公司进行处罚，对相关人员追究责任符合食品安全法及相关规定。

预防传染病正常化的形势对学校食品安全保障工作提出了新的要求。同时，郊区供餐机构和食堂要严格关闭进口冷链食品等重点食品原料管理，检查保存、检验、检疫、合格证明、核酸检测合格证明、消毒证明等。政府协调，可以推进“中央厨房智能设备”等新的配送模式，推进中央生产、统一保障供给。另一方面，学校要加强对学生健康饮食理念的指导教育，对食源性疾病预防和营养健康知识进行宣传教育，培养文明饮食，杜绝浪费的好习惯。

第三，制度健全，依法处理食品安全问题有效。

机制

学校食品安全事关重大，没有试错机会。学校应当围绕采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，完善学校食品安全风险防控体系，健全并落实相关制度。

一是建立食品安全事故的应急处置制度。学校应当建立安全应急管理和突发事故报告制度，制定食品安全事故处置方案。有条件的学校应当组织安全预警、舆情应对、信息发布等必要演练，全面落实学校各岗位工作人员的职责，依法开展安全自查与疫情防控处置工作，防范应对不力可能造成的“次生灾害”。

二是认真落实陪餐制度。校长是校区食品安全第一责任人，家长是对孩子“舌尖上的安全”最关切的监督主体。建立陪餐制度，无疑是形成有效监管的必要保证。学校可进一步将陪餐主体扩大到分管领导、相关负责人员及专（兼）职食品安全管理人员等，建立分级陪餐制度，做好陪餐记录。学校可邀请符合健康条件的家长志愿报名，每月或每周自主选择陪餐时间，配合“食堂开放日”“周中陪餐日”等常态化陪餐机制建设，让家长全程参与陪餐监督，确保学校食堂关键点位、关键环节全程受监控。学校要及时研究反馈家长在陪餐过程中提出的意见建议，及时更换满意度低、认可度低的配餐企业。

三是畅通家校社沟通渠道。学校食品安全事件在自媒体时代往往会被放大，具有危害性高、涉及面广、社会影响大等特点。学校管理者需要以公开坦诚的沟通积累信任，以严谨及时的调查粉碎谣言。2019年的案例中，部分家长通过伪造证据、散播谣言等激烈方式表达对于学校承包食堂食品安全的担忧，逾越了法律红线。学校应当建立校园食品安全的民主治理机制，充分发挥家长委员会、学生代表大会、教职工代表大会等的作用，同时健全食品安全信息公布机制，准确、及时、客观地发布相关工作信息，回应社会关切，接受社会监督。

学校食品安全是民生热点，是当下民生更是代际民生，是千万家庭的切身利益，更是国家的千秋大计，依法守护学生“舌尖上的安全”任重而道远。