旅游法草案 旅游法草案今起公开征意见 共十章九十八条

人民网北京9月6日电第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议首次审议了《中华人民共和国旅游法》。全国人民代表大会公布草案全文，征求公众意见。公众可以直接登录人大提出意见。征集意见截止日期为2012年9月30日。

草案案文如下:

中华人民共和国旅游法

目录

第一章总则

第二章游客

第三章旅游规划与推广

第四章旅游管理

第五章旅游服务合同

第六章旅游安全

第七章旅游监管

第八章权利救济

第九章法律责任

第十章补充规定

第一章总则

第一条为了维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内的旅游和旅游经营活动，包括在境内举办的出境旅游经营活动。

本法所称旅游，是指自然人离开经常居住地到其他地方休闲、娱乐、观光、度假、探亲访友、就医、购物、参加会议或者从事经济、文化、体育、宗教活动，连续停留时间不超过12个月，主要目的不是通过所从事的活动获取报酬的行为。

第三条公民依法享有在国内外自由旅行的权利。国家依法保护公民的旅游权利，创造条件逐步满足公民的旅游需求。

第四条旅游业的发展应当遵循社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，鼓励各类市场主体在有效保护的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设旅游景点应当体现公益性。

第五条国家倡导健康文明的旅游方式，支持和鼓励各种社会组织开展旅游公益宣传，对促进旅游发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励或者荣誉。

第六条旅游经营实行统一的服务标准和市场规则，禁止行业或地区垄断。

第七条国务院建立和完善旅游综合协调机制，全面协调旅游业发展。

县级以上地方人民政府应当明确相关部门或者机构，统筹协调本地区旅游业的发展、监督和管理。

第八条旅游行业组织依法成立，实行自律管理，引导会员诚信经营和公平竞争。

第二章游客

第九条旅游者享有依法平等享受旅游资源的权利。国家鼓励经营者为残疾人、老年人、未成年人等特殊群体提供便利和优惠待遇。

第十条旅游者有权方便、及时地获取必要的旅游信息。

第十一条国家机关、企业事业单位和社会团体有权利用法定节假日、周休假日或者带薪年假进行旅游活动。

第十二条旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

旅游者有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

第十三条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰自由应当受到尊重。

游客有权要求旅游经营者满足其合理的个性化服务需求。

第十四条旅游者在人身、财产受到威胁时，有权要求旅游服务提供者、当地政府和其他有关社会组织及时提供救助。

出境游客在国外遇到困难时，有权要求国家当地机构在其职责范围内给予帮助和保护。

第十五条旅游者应当尊重旅游目的地的社会公共秩序、风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，不得损害当地居民的合法权益。

第十六条旅游者在进行旅游活动或者解决纠纷时，不得干涉他人的旅游活动或者损害旅游经营者的合法权益。

第十七条旅游者应当配合国家应对重大突发事件临时限制旅游活动的措施。

旅游者在购买和接受旅游服务时，应当如实告知旅游经营者与旅游活动有关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定，配合有关部门、机构或者旅游经营者采取安全防范和应急处理措施。

旅游者在接受国家或者社会团体的救助后，应当支付应当由个人承担的费用。

第十八条出境游客不得非法在国外停留。

第十九条除法律、法规另有规定外，入境旅游者享有与国内旅游者同等的权利，承担相应的义务。

进入团体的游客不得擅自分开或离开团体。

第三章旅游规划与推广

第二十条国务院、省人民政府和旅游资源丰富的市人民政府应当组织制定旅游发展规划。

跨行政区域和不宜划分的旅游资源利用，应当由上级人民政府组织或者由有关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

第二十一条旅游发展规划主要包括旅游发展的总体要求和发展目标、旅游资源保护和利用的要求和措施、旅游产品开发的重点、旅游服务质量、旅游文化建设、旅游形象宣传和营销、旅游基础设施和公共服务设施建设要求等。

旅游发展规划可以根据需要对旅游活动聚集的特定区域的项目、设施和功能提出特殊要求。

第二十二条旅游发展规划应当根据国民经济和社会发展规划编制，与主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划、海洋功能区划相衔接，并与自然保护区规划、风景名胜区规划、林地湿地草原森林公园保护利用规划、文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划等相协调。

第二十三条旅游发展规划应当遵循依法保护旅游资源的原则，保持和继承当地传统文化习俗，保持资源的区域完整性、文化代表性和区域特殊性，考虑军事设施保护的需要，促进资源的节约和集约利用。

第二十四条各级人民政府应当组织对本级政府编制或者批准的旅游发展规划的实施情况进行总体评价，并向社会公布。

第二十五条国务院和地方各级人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定和组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，采取措施促进区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区发展旅游业。

第二十六条国务院和地方各级人民政府应当根据实际需要安排资金，用于推进旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象宣传。

第二十七条各级人民政府在编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当充分考虑相关旅游项目和设施的布局以及建设用地的要求。交通、通信、供水、供电等基础设施和公共信息服务设施的规划建设应当考虑旅游业发展的需要。

第二十八条国家鼓励旅游业与工业、农业、林业、商业、文化、体育、科学、教育等行业和领域的融合与发展。，支持利用各种资源开发特色旅游项目和产品。

第二十九条国家制定并实施统一的旅游形象宣传策略。国务院旅游行政主管部门应当统筹组织国家旅游形象的境外宣传，建立整体旅游推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。县级以上地方人民政府应当协调组织当地旅游形象的宣传工作。

第三十条国务院旅游行政主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要，建立旅游信息咨询平台，为旅游者提供必要的景点、线路、交通、气象、住宿等信息和咨询服务。设区的市、县人民政府有关部门应当在交通枢纽、商业中心和游客集中的地方设立旅游咨询中心，在风景名胜区和通往主要风景名胜区的道路上设立旅游指示标志。

第三十一条国家鼓励和支持发展基础旅游教育和职业教育，提高旅游专业人才素质。

第四章旅游管理

第三十二条从事旅游业务应当依法取得相关资质，并接受当地人民政府有关部门的监督管理。

第三十三条设立旅行社应当具备下列条件，经旅游行政管理部门批准，依法办理工商登记:

有固定的经营场所；

有必要的业务设施；

注册资本不低于30万元人民币；

有必要的管理人员和导游；

法律、行政法规规定的其他条件。

从事招徕、组织、接待旅游者，提供交通、住宿、观光、餐饮等两种以上组合服务，并按总价销售的旅游经营者，应当取得旅行社业务经营许可证。除提供上述其他单项交通住宿服务的经营者外。

第三十四条旅行社可以经营下列一项或者多项业务:

国内旅游；

港澳台旅游；

出国旅游；

边境旅游；

入境旅游；

其他旅游业务。

旅行社应当取得相应的经营资格，具体条件由国务院规定。

第三十五条旅行社应当依法支付质量保证金，用于特定情况下旅游者权益受到损害的赔偿。

第三十六条旅行社组织旅游活动，应当向合格的供应商订购产品和服务。

旅行社组织接待团队旅游，安排导游的，应当在包价旅游合同中明确导游服务费。

旅行社应安排领队陪同他们出境旅游。旅行社组织或者接待入境旅游团，应当安排导游全程陪同。

第三十七条旅行社不得以低于成本的价格吸引、组织或者接待旅游者。

旅行社不得为组织和接待团队旅游指定购物场所，不得强制或变相强制购物，不得安排任何形式的有偿旅游项目。

前款规定情形下，旅游者有权要求旅行社在旅游行程结束后30日内承担退货和退费责任，但旅游者购买的商品已经损坏、变质或者腐烂变质的除外。

第三十八条国家对导游实行执业许可证制度。

旅行社应当与聘用的导游签订劳动合同，依法支付劳动报酬和社会保险费。

第三十九条国家对领队实行持证上岗。具有相应学历和语言能力，有一定旅游经验，与旅行社签订固定或不固定劳动合同的人员，经考核合格，取得领队证书后，方可从事领队业务。

第四十条导游和领队必须由旅行社委派，为旅游者提供服务，不得私自承接导游和领队业务。

导游和领队应当依法接受在职培训。

第四十一条依法设立的导游服务机构为导游人员提供执业注册、导游业务介绍、组织业务培训、档案管理等服务。