陈广胜 浙江的“互联网+政务”逻辑

“四清一网”为我们提出了一个重大的现实问题，即在线上线下的融合创新中走向善治。线上和线下密不可分。在网上晒榜推送服务的目的是利用互联网思维，利用互联网力量来迫使政府改革。抓住这次改革是对政府本身的挑战，尤其是在互联网上，行政机关的缺点很容易暴露，甚至被放大。但从全球来看，暴露问题恰恰是政府服务网络的意义所在，因为它可以利用这一点对症下药。实事求是的说，网上挑出来的问题，根本原因一般都是线下。因此，我们必须将线上服务与线下改革联系起来，加快政府运行中的各种弊端。如果所有问题都得到妥善解决，网上的名单将是最现实的改革宣言，政府服务网将成为展示政府创新精神的最佳舞台，善治也将成为线上线下的普遍形式。

浙江“四清一网”的逻辑

——陈广生在省政府系统秘书长兼办公室主任培训班上的讲话

在今天的浙江，说到改革，必然会谈到“四清一网”。所谓“四大名单”，即行政权力名单、政府职责名单、负投资名单、财政专项资金管理名单；“一网”，即浙江政府服务网。它们形成一个组合，不是随机拼凑的，而是有内在逻辑的。

省委、省政府高度重视“四清一网”改革。夏保龙书记在去年12月召开的中共十三届六中全会上指出:“四清一网”建设对于消除权力寻租空，激发市场活力，创造最佳发展环境具有不可估量的意义。”“不可估量”这个词可以说是砸到地板了。李强省长关注的是这次改革，而不是单纯的开会动员，而是在每个关键节点亲自规划部署。为什么要投入这么多精力？因为这项工作事关全局，一直是我省深化政府自身改革的总的出发点。

“一网”是“互联网+政务”的全方位实践

浙江政务服务网不是一个普通的政府网站，它是由省长李强亲自提出，省市县合作建设的大型网络。这个网名也是李省长提炼出来的。当初叫网上政务大厅，省长认为要更好的专注服务，做好企业和公众的大平台。去年以来，李省长先后召开六次会议进行专题调研部署，常务副省长袁家军大力推动。省政府领导的重视，体现了一种远见。什么愿景？优化政务生态是对网络时代的敏感和新思维。

人们常说网络空是虚拟的，而网络空是真实的。是越来越多的人社交、阅读、消费、工作的新平台，尤其是年轻人。马云从事阿里巴巴十年，确实证明了“十年河东，十年河西”。仅去年光棍节，阿里旗下淘宝和天猫的总交易额就超过了571亿元。所以信息化带来的变化往往是意想不到的；即使我想到了，我也无法预测这种变化的速度、广度和深度。

商业如此，政务会远离这种趋势吗？阿里巴巴是“互联网加商务”的结晶，浙江政务服务网是“互联网加政务”的全方位实践。依托这个网络，省政府要求实现“四个集中”:权力事项集中录入、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。总之，这是一个省市县所有政府部门汇聚的服务门户。各级行政机关就像在淘宝上开店一样。谁服务好，谁效率高，很容易比较。所以有些就像网上的政府超市，但不仅仅是超市，因为整合平台积累的海量数据资源，将有效打破长期存在的“信息孤岛”，为推进政府治理现代化提供有力支撑。

从前台来看，浙江政务服务网已经初步建立了“2+3”板块。“2”指两大板块，即个人事务和法人事务，“3”指行政审批、便民服务、阳光政务三大板块。政府服务网络是以事务为核心的平台。对于广大网民来说，政府机构多，要处理的事情也多。但是，每当一个自然人做事情，就会进入“个人工作”的大门；企业做事，便进入了“法人做事”的殿堂。可以看出，两大板块将政府服务资源进行了全方位的整合，并按主题和部门分别展示。政府服务网络的相关特殊部分反映了不同侧重点的服务层面:

“行政审批”部分

浙江政务服务网已应用于省、市、县政府部门几乎所有的行政审批项目。为互联网提供办理指南、表格下载、投诉评估等服务，也实现一站式操作。所谓一站式，基本要求是“三个统一”:统一认证、统一申报、统一查询。以统一认证为例。以前大家也搞一个集中的网上政务平台，但是部门之间只有很浅的网络链接关系，每个业务系统都有独立的用户系统，互不认可。这一次，我们为打破“诸侯割据”的局面付出了巨大的努力。只要是政府服务网的注册用户，去任何部门都不用第二次登录。

我们正在全省建立统一的行政权力运行体系。根据在线处理的便利性，我们还对服务项目进行了星级评定。比如省财政厅、司法厅等相关事项，要实行“网上申报、信任第一、结核病检测”。先在网上把事情搞定，然后让人去实体窗口查取。毕竟在网上恶意声明的概率很小，而且是不理智的人做的。从管理的角度来看，信任优先的治理绩效最好。采用这种方法的人标有四颗星。五星要求全在线，基本“零上门”。和省质监局一样，所有行政许可事项都已经办了。当然不是要求每个人一步到位搞四星五星活动。不同部门的事情性质不同，复杂程度不同，敏感性不同，要实事求是。但是，一定要有服务导向和便利导向。只要不违反法律法规，不危害公共安全和信息安全，就要争取更高的星级。

政府服务网络有一个很大的使命，就是推动行政审批等权力运行流程的再造。如衢州市推广网上平行审批商业登记，联合举办工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等。按照“一窗口接收、内部流通、统一发放”的方式。温州市开展了跨级联动审批试点，41个乡镇和社区便民服务中心在社保、民政、计划生育、海洋渔业等部门实施了“就近申报、网上办理、就近反馈”的服务模式。行政流程创新刚刚起步，随着政府服务网络的全面开放，这一创新将进一步深化。

“便捷服务”部分

浙江政府服务网络问题是一种基于行政权力清单的管理问题，也是政府部门乃至公用事业履行公共服务职能的问题。以公众需求为导向，推出“便民服务”板块，设有婚姻儿童收养、教育培训、求职、纳税、医疗、社会保险、福利救助、房屋租赁销售、交通旅游、文书办理、场馆设施、公共安全、司法公证、环境气象、三农服务等15个主题栏目。应该说，省里已经定下了一个粗略的框架，市县不仅要做好规定的动作，还要因地制宜地推出更多有特色、有基础的自选项目。

设计“便民服务”板块的初衷是为了聚集人气，让公众真正喜欢上政府服务网。比如“交税交费”的主题栏，想抓住普通人除了做生意以外的各种支付。我们整合了税务机关网上征收、公安部门机动车辆非法支付、支付宝水、电、煤支付等股票应用资源，但这显然不是“一网”的预定目标。我们正在建设和完善政府服务网络公共支付平台，将逐步实现全省政府收入一站式支付。高速公路违规缴费是首个申请项目，今年将扩大公务员招聘、会计从业资格考试、高等教育、出入境管理等试点。经过一段时间的努力，所有的支付事宜都可以通过点击互联网或手机轻松解决。

政府服务网还与阿里巴巴合作，推动移动便民服务的拓展。现在是移动互联网时代，截至去年底，中国有近6亿移动互联网用户。移动互联网和互联网的区别就像人和猪的区别一样。虽然两条腿都是动物，但前者是对后者的颠覆性飞跃。政务服务网管不行，便民服务商不方便，会越来越依赖“移动世界”的形式。所以要加快自己客户端的开发和迭代，利用好微信、支付宝、淘宝等平台，进一步延伸政务服务网络的触角。这也是顺势而为。上个月，政府服务网杭州平台相关便民服务应用率先在支付宝“城市服务”上铺开，将遍布全省。这样做的目的是为了让政府服务网络的便捷应用更广为人知，使用更频繁。

“阳光政务”组

政府权力应该放在笼子里，但这个笼子不能放在黑暗里。阳光是最好的防腐剂。“四大榜单”在线播出是本节的亮点。围绕“三个公共基金”、考试招生、征地拆迁、工程建设等公众关注的领域，我们还推出了一系列重点问题进行宣传。同时，加强法律法规和政府新闻的发布，使行政管理更加公开透明。

“阳光政务”不是单向的，它需要在线互动和双向沟通。政府服务网推出咨询服务，要求省、市、县三级政府机构在规定时限内回答公众提问。省级单位也设立了在线值班岗位，通过即时通讯回答网民的问题。特别是去年李强省长通过政府服务网三次发布公开信，征求省政府十大民生方面的建议，得到了非常热烈的响应。从各种意见中整理出来的民生候选项目在政务服务网上公开投票，投票结果作为决策依据。此外，还开展各种在线调查和意见收集活动，以促进科学和民主的政府决策。

如果说“2+3”板块是前台的展示形式，那么政务服务网是有后台的，会体现出智能政府的本质。我们的网站不同于以往的政府网站，它有一个鲜明的特点，就是注重整合和一站式，将逐步实现省市县网上政府服务的“七个统一”:统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评估。这个整合建设的过程，不仅带来了前台的高度集中，也带来了信息资源的巨大积累。以大数据为支撑，构建政府服务网络综合监测分析平台。比如完善行政权力管理系统和电子监察系统，实现省市县所有权力事项的目录化和动态化管理，对行政审批等管理服务进行实时监管和数据分析；建立财务专项资金管理制度，力求对每笔资金的流动进行全过程管理；构建经济运行监控体系，围绕经济增长和转型升级的基本指标，进行综合衔接、动态显示和实时数据对比分析；构建地理空数据管理系统，整合各地各部门资源，基于统一平台进行集中展示和综合管理。