在新闻报道中,我们经常听到一些腐败官员的财产被没收并上缴国库,我们每个人缴纳的税款也将被纳入国库。但是国库是什么样的呢?记者带你推开国库神秘而庄严的大门,探寻国库的真面目,看看国家“钱袋”如何安全可靠,收支方便。其实现在的国库和电视剧里说的古代国库真的不一样。国库里没有成堆的金银财宝,本质上是一个电子账户。中国目前的国库总额为4万亿元。
△很多人认为国库里有很多金银财宝,但事实并非如此
国库是大仓库?其实是一个账号
说起国库,人们常常会想到大仓库,里面堆满了金山银山和人民币。在一些电视剧里,古代的宝藏就是满仓。但事实可能会让一些人失望。现在国库其实是一个电子账户——政府银行账户。
进入信息社会后,国库经历了从有形到无形的转变,“零距离”和“无纸化”的业务处理正在深入国库收支的各个方面。自2006年财税库银横向联网系统投入运行以来,越来越多的纳税人和纳税企业可以通过电子方式完成纳税。2014年,近80%的税收通过系统直接上缴国库。
很多国库收入不仅仅是税收
国库是处理国家预算资金收支的专门机构,与每个人息息相关。不仅个人和企业缴纳的每一项税收都会缴入国库,就连一些经常被我们误认为收费机构的“创收”,实际上也是以非税收入的名义直接缴入国库的。
很多车主都遇到过助手的“贴纸”,但恐怕没有多少人知道这些罚款是上缴国库而不是交管部门的。类似这样的案例还有很多,比如公民出入境证件费用、身份证费用、驾驶证考试费、普通话水平测试费、俱乐部运动员转让费、机场建设费等等。当然,贪官追回的罚没财物和赃款也会上缴国库。
为什么国库跟我们这么有关系这么神秘?“财政部的收支更多是在幕后,我们与税务、银行和其他机构有更直接的业务关系。此外,政府预算透明度低,不利于人民理解政府的“钱袋”在国库一线工作近20年的中国人民银行南京分行国库部主任陈小妹对记者表示,“随着新预算法的实施,预算的公开性和透明度越来越高,国库收入也越来越清晰。例如,在财政部制定的2016年政府收支分类科目中,非税收入已细化到150多项。”
国库是钱袋,人民银行是“柜员”
如果说国库是各级政府的“钱袋”,那么中国人民银行就是“出纳”。从1985年开始,中国人民银行的“老出纳”主要有两个职责:一是做好预算资金的收、分、退、拨工作,二是监督预算收支业务。
由于历史原因,商业银行代理国库一度成为中国人民银行经理国库的有益补充。然而,随着商业银行“逐利”现象的突出,商业银行侵占和挪用政府收入的问题时有发生。据不完全统计,近年来,金融机构平均每年拖延和挪用政府收入数百亿元。
占用国库就是占用老百姓的钱,会影响国家把钱花在老百姓身上的效率。因此,中国人民银行正在稳步推进商业银行和信用社收回国库。
钱袋不够。中国总共发行了19万亿政府债券
国家建设需要资金。如果“钱袋”入不敷出,就需要用债务来弥补赤字,这就催生了中老年客户首选的投资方式——“国债”。
自1981年恢复发行国债以来,据有关统计,我国共发行国债近19万亿元,其中储蓄债券近5万亿元。
国债4万亿债券的发行是为了丰富投资方式
据了解,目前国库余额约为4万亿元。可能有人会问,股票资金那么多为什么还要借钱?
业内人士认为,国库是中央银行与财政之间的桥梁和纽带,也是影响财政政策和货币政策的重要部门。即使国库富裕,仍需要适当发行债券,以丰富金融投资模式,进行货币政策操作,通过国债促进金融市场发展。
“政府存款是几个小时的事,往往很难及时准确地匹配国库的收入和控制。这些要留在账户上的资金可能已经‘出名’了,不能轻易挪作他用,所以需要借钱来弥补其他的支出赤字。”央行财政部相关负责人表示,钱太多在账,“睡”了,这确实揭示了中国目前的预算管理水平有待进一步提高。
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