浙江工商局长 浙江工商局长解读商事领域“最多跑一次”改革

最多运行一次

2018年9月12日

2016年底，浙江首次提出“最多跑一次”的改革。这种“刀片向内”、面向政府自身的自我革命，在过去两年的改革实践中已经取得了成效。以此次改革为有利契机，浙江省工商局在打破信息孤岛、实现数据共享和数字化监管方面也取得了显著进展。

2018年5月22日，浙江省人民政府办公厅印发《关于推进工商(市场监管)部门办企业相关证照的通知》，明确“工商办公厅”是商业领域“最多办一次”改革的总体起点。通过政府的数字化改造，重新创建业务流程，打破部门之间的数据孤岛，从而减少事项、材料和时间。为此，工商行政管理局半月刊记者采访了浙江省工商行政管理局党组书记、局长冯，就如何将商业领域“最多跑一次”的改革推向更深层次，探索市场监管数字化转型进行了详细阐述。

记者:据了解，“企业相关证照和工商部门”是指所有的企业相关证照和经营资质都可以在企业相关证照窗口受理和发出。通过加强收集统一、流程优化和信息共享，可以实现“一个窗口受理、后台分类审核、一次完成、一次送达”，实现企业相关证照“一案一窗口一次”的效果。为什么改革在深入推进？这次改革和证照分离有什么关系？

冯:“涉企许可与工商合作”是省委、省政府赋予我们的一项重要使命，是商业领域“一次最多跑”改革的新整合、新推进，是浙江商业体制改革继续走在前列的重要举措，也是今年浙江工商和市场监管部门的“一号工程”。重要的是要在涉及企业许可的情况下实施工商总局，商业领域的其他改革任务是总局下的具体内容和实施路径。不久前，省政府办公厅发出通知，要求加快实现“事件沟通”、“流程沟通”、“数据沟通”、“业务沟通”的“四个环节”。

通过工商总局，系统推进“多证合一”、“牌照联办”、“牌照分离”改革，解决“办牌照容易办牌照难”，将“准入不准营”改为“准入允许营”。“整合”:通过“多证合一”的改革，将备案备查的事项整合到营业执照中。目前，范围已扩大到28项，45.5万家企业获得了“多证融合”经营许可。“联合”:对于审批事项，通过“许可联合办公改革”，由工商和市场监管部门牵头并联审批。自去年以来，已在20个领域实施，惠及3万多家企业。目前正在加快“牌照联办”平台开发，打破信息孤岛，以数据在线运行取代政府部门，连接11个联办行业，在义乌和兰溪试点运行。“还原”:提倡“拍照后证书还原”。在30个试点地区，对98个项目进行了“证照分离”改革，其中取消审批4项，变更审批为备案2项，变更审批为告知承诺21项。不能取消的审批项目纳入“许可证联办”改革。

记者:针对这项任务，浙江工商和市场监管部门将重点关注哪些方面，并继续发挥力量？

冯:首先，要以标杆管理为出发点，提高标杆管理水平，抓好落实。

首先要提高标杆的政治地位。根据市场监管总局和省政府改革的总体要求，对全省系统实施情况进行全面动态清查。对于市场监管总局和省政府的决策部署和任务要求，要努力做到行动更快、工作标准更高、工作内容更精、工作效果更好。

其次，要始终率先标杆。现在的改革不仅是逆势航行，更是争势而上，稍有松懈，注定会落后。作为浙江改革开放的先行者，省委、省政府强调要继续做新时期改革开放的排头兵，这需要包括省级工商、市场监管部门在内的各级各部门共同努力。所以，一定要时刻牢记最高的标准，一流的目标，保持最好的精神状态，才能在“早跑、长跑、跑好”的改革征途上大踏步稳步前进。

第三，要围绕标杆改革的核心。改革的核心是实践以人为本的发展思想，通过政府职能的不断转变，实现政府治理能力和体制的现代化、经营环境的国际化和经济社会发展的高质量。这就需要我们从思想的角度去检查自己的想法和认识，还有什么是滞后的？从工作中检查自己的专注和实力，有哪些偏差和不足？从精神状态检查自己，还有什么是保守甚至被动的？在此基础上，敢于正视不足，快速有效地改进。在这个问题上，决心比认知更重要，行动比决心更重要，每个人从一切做起。

最后，我们应该设定人们满意的标准。改革的成效最终由群众来评价，这是深化“最多跑一次”改革最显著的特点，包括商业体制改革。这决定了我们所有的改革工作。我们必须始终站在群众的立场上思考、规划和推进实施，建立和畅通群众思考改革成效和有什么要求和建议的渠道，从群众不满意的地方入手，不断改变群众的满意和获得感，改变持久的生命力。

第二，以目标为导向，加强自觉实施。

一是要把握好营业执照与建设最佳经营环境省份的关系。浙江省委书记车军在全省对外开放工作会议上提出，要锚定“世界级”的目标，加快建设商业环境最好的省份。企业许可证办理的便捷性是建设最佳经营环境省份的重要组成部分。省政府近日发布政府“两强三优”建设行动计划(2018-2022年)，工商和市场监管部门被列为开展“优化经营环境试点工程”的主要责任单位之一。对此，必须认真落实省委、省政府对企业营业执照的明确要求，将商业领域“最多跑一次”的改革推向更深层次。特别是要针对商业领域群众事务中仍然存在的阻滞点、痛点、难点，特别是前置审批和后置审批协调不够的问题，全力推进涉案企业的营业执照。

第二，要把握好营业执照与商业领域其他改革的关系。工商总局主管，“证照分离”、“多证照合一”、“证照联办”改革是重要内容。通过流程再造和数据共享，是减少环节、材料和时间的重要途径。电子注册全过程，“一窗受理”、“证照联办”是重要支撑，是推动实体窗口和银行代理网点建设的重要基础。各部分紧密联系，互动整合，缺一不可。

第三，要把握好营业执照与“乱受理”的关系。从部署和要求来看，工商总局和“非歧视受理”在理念和方向上是一致的，都是深化“一次最多办”改革、优化经营环境的重大举措。从目标和路径上看，工商总局是“非歧视性接受”的重要组成部分，是商业领域实现“非歧视性接受”的具体实践。其目标是在商业领域率先从“单一主体受理”向“一般主体受理”转变，最终实现行政服务中心所有窗口所有业务的“无差别受理”。在党委和政府的统一领导下，这两项改革应该很好地协调和实施。

第三，以结果为导向，加强监督和落实。要建立和落实回访机制，委托第三方机构通过电话及时了解群众和企业的实际感受和诉求，做到心中有数。建立并实施问题判断机制，动态分析群众反映的堵痛点和改革实施后可能出现的问题，做好规划，进一步研究破解途径。建立和落实良好的监管机制，深化区域市场准入环境评估，以工商总局对涉案企业的考核为重要指标，并将考核结果告知当地党委和政府。对于考核中发现的问题，要建立台账，细化职责分工，切实推进整改。建立并落实相关部门协调的监督评估机制，争取市政府制定相关意见。具体组织实施工作可以由工商和市场监管部门承担。建立和落实总结推广经验的机制，及时总结推广各地的好做法，表彰先进，鞭策落后，尽快把“盆景”变成“全景”，营造赶超、争创一流比学习的良好氛围。

记者:你刚才提到了平台的重要支持。浙江省工商和市场监管部门近年来在数字化转型方面做了哪些探索？有哪些经历？

冯:浙江省委、省政府明确把实施数字经济作为“一号工程”，要求各级各部门深入学习贯彻网络强国战略思想，以加快建设网络强省和数字浙江为指导，牢牢把握数字革命的历史机遇和战略窗口，高水平规划，高起点发展数字经济，推进政府数字转型重大改革。工商和市场监管部门要努力为数字经济服务，推动政府数字化转型。近年来，我们在数字化转型方面进行了许多探索，为市场监管的创新和发展提供了重要支持。特别是去年以来，我们以“最多跑一次”改革为有利契机，在打破信息孤岛、实现数据共享、网络经济监管等方面取得明显进展。我们及时将市场主体登记数据全额交换到省级数据共享平台，打包成公共服务，供其他部门和企业检索。同时，我们共享来自相关部门的身份证、房产、税务等信息，真正以数据运行取代人工运行，达到“减料”“减时”的目的。率先构建全省统一执法监管平台，为各级政府部门提供通用的执法监管数字化工具，形成执法监管全过程的电子数据链、市场主体全生命周期的监管链，实现“精准监管”、“手持执法”。各地的“智能监管”也取得了良好的效果。但是，要实现数字技术与市场监管的全面深入融合，绝非一蹴而就的过程，需要整个系统共同努力，循序渐进，不断迭代，不断开拓。特别是要解决自己的思想、知识、职业、能力不适合数字化转型的问题，努力改变过去习惯而落后的方法，少一些惯性思维，多一些创新意识。要坚持“业务数据和数据业务”的要求，以“上网”为基础推进效能建设，以“用网”为基础推进在线工作，以“管网”为基础推进网络监管，最终形成“人工、转号、点云”的数字化运营新形式，力争率先实现数字化转型。要坚持依靠基层，尊重基层的首创精神，鼓励基层结合实际，大胆探索，为全省提供经验素材。要重视专业人才的培养，充分发挥各类专业人才的作用，努力建设一支懂技术、精业务、善创新的专业人才队伍。