宣汉县 ——改革开放40年宣汉县经济社会发展综述

道路纵横交错，高楼大厦鳞次栉比，工业园区风起云涌，巴山大峡谷景区南北游客络绎不绝...走在宣汉4271平方公里的土地上，你能看到的每一个地方都充满了繁荣和谐的美丽画面。

历经40年风雨，铸就了辉煌的道路。十一届三中全会吹响了改革开放的号角。宣汉县位于四川盆地东北部的大巴山南麓，与时俱进，踏上改革的每一个节奏，解放思想，开拓创新，奋发图强。全县经济社会全面发展，成绩斐然，一页页政治清明、经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好的“时代答卷”脱颖而出。

国内生产总值年均增长9.65%

综合实力明显增强

数据证明，1978年宣汉县区域GDP仅为1.57亿元；1994年，全县地区生产总值突破10亿元，达到11.17亿元，是1978年的7.1倍；2009年，全县区域GDP突破100亿元，达到102.98亿元；到2017年底，全县GDP达到266.6亿元。改革开放40年来，全县GDP年均增长9.65%。1978年宣汉县人均GDP只有161元；到2017年，全县人均GDP将达到25763元，是1978年的160倍。1978年宣汉县财政总收入仅为1118万元，2017年达到17亿元，比1978年增长151倍，过去40年年均增长13.7%。

延伸阅读:详细的数字并不枯燥，每个数字都包含一个奋斗的历程。纵观宣汉改革开放40年的发展历程，从经济结构、经济发展水平和规模以及发展趋势分析，大致可以分为四个发展阶段，反映了不同时期的发展足迹。

从1979年到1990年，农业主导了经济模式。改革开放后，在党的十一届三中全会精神的指引下，家庭联产承包责任制改革首先在农村实施，极大地调动了各方的积极性，农村经济主导了宣汉县的发展格局。11年来，农业在地区GDP中的比重一直保持在60%以上，现阶段的经济发展基本解决了人民的温饱问题。

从1991年到2009年，工业经济开始发展。宣汉县委、县政府加快工业建设步伐，经济工作重心转向工业发展。第三产业占比31.8%: 32%: 36.2%，第二产业占比超过30%，产业结构由“一、二、三”向“三、二、一”转变。

2010年至2014年，工业经济快速发展。随着中石化普光天然气净化厂的建成投产，县域经济进入了发展的快车道。2013年，全县GDP达到231.08亿元，产业结构由“三、二、一”向“二、一、三”转变。

2015-2017年，经济结构深度调整。这一时期，宣汉县以结构转型为重点，围绕“全省全面建设小康社会”的总体目标，大力弘扬务实精神，坚定不移地实施县域发展、扶贫开发和全球旅游“三大战略”，进一步推进“双核双区”建设，县域经济快速发展。2016年被省委授予“县域经济发展先进县”称号；到2017年底，全县地区生产总值达到266.6亿元。

凝聚力调整和优化

发展质量稳步提高

数据支撑:2017年三次产业结构比例为23.1%:39.7%:37.2%，第一产业增加值61.58亿元，粮食总产量583326吨，实现“连增”；全县工业化率达到29.8%，工业总产值达到79.5亿元；全县社会消费品零售总额132.4亿元，国家4A级风景名胜区3个，3A级风景名胜区5个，A级风景名胜区数量居全市首位；城市人口达到40.91万人，城市化率39.4%。

进一步解读:宣汉县40年来，大力调整产业结构，优化产业布局，促进县域经济更高质量、更可持续发展。

随着改革开放的深入，巨大的政策红利刺激了社会生产力，经济总量不断扩大，产业结构发生了深刻变化，工业化和城市化步伐加快，产业结构进行了战略性调整。目前，宣汉县正处于二次产业结构深度调整时期，将从单一的低附加值重工业向轻工业制造业、新兴产业和特色农业产业化发展。

宣汉县连续7年获得粮食生产“全国粮食生产先进县”荣誉，两次获得四川省粮食生产“丰收杯”奖。“牛、药、果、茶、菌”特色农产品逐年增长。2017年，全县农林牧渔业总产值101.32亿元，生猪79.69万头，肉牛9.99万头，肉羊27.42万只，畜牧业总产值37.72亿元。“宣汉崔莉”荣获国家地理标志农产品品牌，成为川东“崔莉第一大县”。茶业占地17.02万亩，总产量6150吨，综合产值3.5亿元，是川东北富硒茶的落地县。食用菌年均发展5000万袋，年产值近1.8亿元，成为全省食用菌生产大县；成功培育农业合作社1205个，家庭农场372个，水产专业合作社10个，30亩以上大型农场(点)30个，渔业家庭农场8个；全县农机总功率583374千瓦，农机拥有量186504台。主要农作物种植和收获的综合机械化水平为52.03%。

巴山大峡谷

改革开放以来，全县工业经济规模从小到大，从弱到强。经过40年的发展，1993年工业增加值突破1亿元，2017年达到79.5亿元，加快了工业化进程。2017年，全县工业化速度达到29.8%，比1978年提高20.3个百分点。

近年来，根据全市“6+2”产业集群培育工作部署，宣汉县确立了“4+1”产业集群培育任务，并将工作任务落实到普光经济开发区四个工业园区。柳池工业园重点培育冶金建材产业集群和农产品加工产业集群，超细纤维玻璃纤维工业园重点培育超细纤维新材料产业集群，南坝工业园重点培育农产品加工产业集群和文化旅游产业集群，利K工业园重点培育锂K化工产业集群。在今年十三届十二中全会上，全县提出了“加快建设国家新能源新材料基地和国家著名旅游目的地”的目标，大力推进优质经济发展。

同时，宣汉县坚持把工业园区作为实施“发展工业强县”、“筑巢引凤”战略的主战场，大力推进园区基础设施建设，不断提高园区承载能力。自2008年以来，共投资12.5亿元。已建成2座天然气门加气站和2座自来水厂，建成1座污水处理厂和1座110千伏变电站。11.5公里的道路建设、道路加油、绿化、着色和照明工程已经完成，三座桥梁已经建成。六池园区整体场平5000亩，基本实现水、电、气、路、通，目前普光经济开发区建成区8.5平方公里，园区道路12公里，标准厂房10万平方米，已落户项目67个，投产户45户，主营业务收入突破400亿元。

2017年，宣汉县社会消费品零售总额达到132.4亿元，比1978年增长241倍，年均增长15.1%。永辉超市等国内知名企业一直在县城连锁经营；红帆巴人广场和金谷广场等城市商业区很受欢迎。与此同时，旅游业发展迅速。有三个国家4A级景区和五个国家3A级景区。龙泉土家族乡的黄连村、龙泉土家族乡的罗盘村、林东乡的牛贝村已成为四川省扶贫示范村。巴山大峡谷景区荣获“国家旅游扶贫示范工程”，成功列入第二批“国家全球旅游示范区”。

1978年底，全县常住人口97.44万人，其中城镇人口5.18万人，城市化率仅为5.32%；截至2017年底，全县常住人口103.84万人，城镇人口40.91万人，城镇化率39.4%。40年来，全市常住人口增加6.4万人，增长6.56%，城镇人口增加35.73万人，增长7倍。结果，该县城市化率提高了34.22个百分点，城市化水平大大提高。

专注于填补短板

城市和农村地区日新月异

一瞥现场:白墙灰瓦平房，通往家门的水泥路，家家户户喝自来水，通讯网络全覆盖……这是宣汉县扶贫搬迁集中安置点的真实写照。

客厅、卧室、储藏室和厨房都是新装修的，电视、洗衣机和餐桌摆放整齐，被子和衣柜一应俱全...走进陈梅山在凤城镇窄边社区75平米的新家，心里暖暖的。

截至去年年底，宣汉县完成了15875套农村危房改造和24321人搬迁扶贫，实现了收入和感官扶贫，真正让贫困人口住上了好房子，过上了好生活。

进一步解读:宣汉县在全面建设小康社会的征途中，坚持绘制蓝图到底，长期打理村牌、乡书、县档案，全力绣花，积蓄力量，重在发展，努力拼搏，凝聚全县人民的智慧，增强脱贫信心，2016年首战全胜，2017年再胜，2018年连战连胜，取得了不错的成绩。总结了“旅游扶贫开发、精准扶贫云平台、农村“房贷房”、“11233”分工模式、产业群脱贫和精准群脱贫”的先进经验。截至2017年底，全县贫困人口减少14.5万人，贫困发生率降至5.6%。从2016年到2017年，120个贫困村庄已经撤离。

自2015年以来，该县规划实施了巴山大峡谷文化旅游扶贫景区，并将其定位为“国家5A级景区、川渝陕一线景区、国家文化旅游扶贫试验区”。景区总体规划面积575.1平方公里，其中核心区298.3平方公里。由溪口湖生态观光区、巴人谷民俗休闲区、罗盘顶保健区和桃溪谷体验度假区四部分组成。在核心景区北京木屋滑雪场和央视前著名导演阿文执导的大型史诗剧《梦回巴基斯坦》的支持下，我们致力于建设中国最大的山脊高峰。今年8月28日，公园开放迎宾，仅通过劳动、就业、资源投入和产业发展等方式，就带动了3.8万多贫困人口在建设期稳步增收脱贫。

宣汉县把深化水利改革放在突出位置，超前规划，创新发展，在全县设立了15个水利站和75个公益性岗位。截至目前，全县共有水利工程27608项，其中水库140座，山塘12428个，总库容和引水能力1.06亿立方米，有效灌溉面积60.37万亩。建成规模以上集中式供水工程16个，规模以下集中式供水工程2170个，分散式供水工程2.36万个，解决了109.15万人的饮水安全问题。同时实施土地整理项目41个，总建设规模约49.8703万亩，新增耕地约4.9418万亩。

改革开放以来，宣汉县致力于城乡一体化建设，先后于1983年、1997年、2005年和2013年四次编制(修订)城市总体规划。完成西部新城和北部新区城市设计和控制性法规编制，完成10个重点镇总体法规和211个贫困村扶贫专项规划编制。全面推进县城“三路三片三园”建设，规划实施“一环一区两园两路”建设，细化城市功能区划，着力构建县城中等城市框架，实现城市建设大变革。“六位一体”住房保障体系已经形成，包括廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房、棚户区改造和农村危房改造。全县保障性安居工程18987户(套)。南坝镇、胡加镇和双河镇已成功申报为四川省“国家重点镇”和“百强试点镇”。

宣汉自古有“秦巴路难行”之说，流传着“巴山哥提筐，做牛马，走羊肠，不巧滚下河”之类的民歌。1978年全县公路里程只有654公里，等级低。“要致富，先修路”。40年来，宣汉县抓住发展机遇，掀起了一波又一波的公路建设高潮。截至2017年底，全县公路里程5800公里，其中高速公路(宣汉段)85公里，国道G210宣汉段50.5公里，省道535.7公里，县道328.2公里，乡道779公里，村组路4000公里，高等级沥青混凝土路面410公里，水泥混凝土4390公里，低等级路面(。

宣汉县40年来坚持保护优先，自然恢复优先。围绕“一区(生态功能区)、四河九线多点(水库)”建设，大力实施“大规模综合绿化宣汉行动”，积极推进生态修复。全县林地达到359.7万亩，建成国家森林公园。全县森林覆盖率达到60.2%，已成功纳入国家生态文明示范工程试点县。全县地表水水质和集中式饮用水源三级标准达标率100%。大力实施“治污、治乱、治尘、治噪、治水”工程，重视重要时期和关键节点，严格控制各类大气污染源。今年1-9月，空气质量达标率为91.9%。

关注国计民生

社会事业全面进步

现场一瞥:建成罗家坝考古遗址公园和遗址博物馆，广泛开展穿巴人服装、唱巴民歌、跳巴人“三巴”活动，编创反映巴人生产生活习俗的大型史诗剧《梦回巴》...

近年来，宣汉县围绕打造巴文化阵地、夯实巴文化基础、培育巴文化品牌，开展了一系列探索和传承古巴民族文化的活动，扎实打造民族巴文化高地。

延伸阅读:随着文化体制改革的深入，宣汉县的文化事业在空之前蓬勃发展。有国家一级图书馆和国家二级文化中心，492个行政村完成村级综合文化室、广播村、电视入户、农村宽带工程建设。建成国家文化信息资源共享工程分中心和608个基层服务点。建设了492家农村书店和78家社区书店。成功申报国家级非物质文化遗产保护名录1项，省级6项，市级11项，县级37项。2018年，马都关民歌被评为省级“非遗”，马都关镇被文化部命名为“民间文化艺术之乡”。罗家坝遗址已被列入“十三五”伟大遗址保护规划。进行了4次考古发掘，出土青铜器、陶器、玉器、骨骼等各类文物1400余件。一部反映古代巴人血性、自强自立、自强不息的大型史诗剧《梦回巴基斯坦》大制作，全国“穿巴人衣服、唱巴民歌、跳巴人舞蹈”系列活动继续深入开展，巴人舞蹈群众性文化活动蓬勃发展。

40年来，宣汉县始终坚持健康优先的发展战略，围绕“以人为本”的发展理念，不断提高医疗服务能力和水平，成功创建了全国中医药工作先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国慢性病防治综合示范区、省级卫生应急示范县和省级卫生县。县疾控中心顺利通过二级一级标准审查验收；县人民医院成功升格为二级综合医院；县人民医院成功通过三级、二级综合医院评审，成为“2016年全国百强县医院”之一。全面实施“家庭医生合同制服务”，创新建立由专业医生、公共卫生人员、护理人员和多名乡村医生组成的“3+X”合同制服务团队，主动提供上门服务，引导患者在基层首诊，促进患者合理分流。采用“公司+基地+农户”模式，扩大中药材种植规模，中药材种植面积达到23万亩，年产量近2万吨，产值3.2亿元。

教育取得了巨大进步。2017年，全县各级中小学635所，在校生21.37万人。以“千兆光纤网进校园”为契机，建成了设备先进、功能齐全、资源丰富、接入顺畅、管理规范的宣汉教育城域网，全县中心校以上学校全部实现了办公、管理、教学信息化。创新开展“育人回宣汉”人才引进行动，成功引进103名宣汉优秀教师回乡任教。大力实施“三个”工程，全年建立1000多名“名师”储备库。教育教学质量全面提高。五年来，清华北大共录取41人，本科院校录取2万多人。

从农田到餐桌，从舌尖到心脏，建立了食品安全“防护网”。全县51家食品生产企业实行风险分类管理，7000多家小食品作坊、小商店、小餐馆实行备案管理。500平方米以上大型超市17家，农贸市场23家，集贸市场68家，保健食品经营户348家，特殊医疗配方食品经营户15家，366家，大力开展“餐饮服务升级工程”，推动全县87%的餐饮服务单位完成“明厨明灶”建设，实现餐饮后“人人看得见”。

城乡最低生活保障以标准化建设为出发点，在动态管理下实现“保保”和“分类保”。全县建成农村敬老院25所，农村互助养老福利院9所，集中供养特困群众1503人，基本形成了“以农村中心敬老院为主，乡镇敬老院、民办养老机构为辅，农村互助养老福利院、农村社区日托中心为辅”的养老服务体系。40年来，全县共拨付各类救灾资金2.1亿元，棉被等救灾应急物资15万多床。东乡镇湖山、华容、南坝镇清泉、华坛、唐骏镇杨烈、下坝镇凉水井等6个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。

通过就业培训、平台建设、政策支持、资金支持和发展公益性岗位等。，帮助就业困难的人就近实现就业。2002年以来，全县新增就业岗位9.6万个，城镇登记失业率从1982年的6.8%下降到2018年的4.1%。

严格改革法治

开发环境不断优化

现场一瞥:去年腊月二十是宣汉县公民思想道德建设先进典型奖励项目年度集中授奖日。位于双河镇大田村，仪式现场人山人海，锣鼓喧天。县委书记唐来到刘家门前，在门槛上高高地挂着一盏写着“诚实、守法、感恩”的红灯笼。“我家不仅脱贫了，还被评为县级道德模范家庭，这一天更有希望了……”拉着唐的手，刘抬头看着那盏象征着伟大荣耀的红灯笼，脸上写满了喜悦。

延伸阅读:面对一些人对道德意识和法治观念的漠视，不讲诚信，不遵守法律法规，不懂得感恩；有的人“坐等需要”，相思之苦很严重，只谈权利义务，只谈不求奉献。宣汉县从2016年开始开展以“诚信守法感恩”为主题的公民道德教育活动。教育通过群众喜闻乐见的方式，熟悉的语言，公认的真理，引导群众严格个人道德，遵守公共道德，理解伟大的道德，广泛凝聚道德力量，进行领导。2017年，全县评选出思想道德建设先进村(社区)71个，县级示范户2.2万多户，乡镇示范户4.8万多户，村(社区)标准户12万多户。

近年来，宣汉县积极抓住西部大开发、沿海发达地区产业转移、县域扩张等重大机遇，充分利用县域“最具投资价值城市”品牌，大力实施资源转型、广纳贤才、吸引强势人才、集群发展战略。大力开展小规模投资、产业链投资、精准投资，组织参与“中外名企四川行”、“重庆博览会”、“西部博览会”等活动，取得成功

通过选拔、引进、教育等方式，努力汇聚各方人才。截至目前，全县已培养高端人才56人(享受国务院特殊津贴专家1人，市有突出贡献优秀专家1人，高职称人员54人)，评聘中高级职称高级人才6626人，建成市级技能大师工作室，不断增强人才活力，为全县经济社会发展提供人才支撑。

依法治县进一步推进，“七五”成效显著，学习守法用法的浓厚氛围全面形成；民主法治不断加强，政府依法行政创新，NPC、CPPCC积极履行共同发展职责，法院、检察院职能充分发挥，统战、武装部、台办工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、归国华侨联合会、残联作用进一步凸显。

继续深化“1+10+N”三级培养模式，探索实施“县委党校+镇村干校”办学方式，继续加强党员干部思想政治教育和党的理论学习；创新党员发展“三审”模式，严格控制党员发展质量；大力推进“党员示范岗”创建，落实党员积分管理制度和失业党员岗位职责设置；以“明辨工程”和网格化服务管理为抓手，通过“人防+物防+技防”相结合，建立了专职空和立体的社会治安防控体系，刑事案件破案率不断提高，进一步提高了群众的幸福感、安全感和满意度。

进一步推进廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个负责”，坚持纪律，严格执行八项中央规定。十八大以来，查处了1165起围绕群众的不正之风和腐败案件。深化“互联网加阳光扶贫监管”和“互联网加阳光行使监管”机制，探索建立乡镇纪检监察合作区，扎实推进纪检监察体制改革，正常开展政治检查，不断巩固良好的政治生态。

是时候做出贡献，重新启航了。进入新时代，站在新的起点上，努力进取的宣汉人民将与时俱进，不忘主动进取，牢记使命，专注转型发展，加快健康奔跑步伐，推动建设繁荣美丽的新宣汉全面突破。

文字/图形张萍胡果