二孩时代幼儿园荒 2021年后二孩时代将迎来入园最高峰年

11月14日，二孩时代的幼儿园荒将迎来2021年后入园高峰年；从今年1月1日起，“全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策”(简称“全面二孩”政策)正式实施。但是，在希望“全面二孩政策”能够缓解我国生育率低、子女少、老龄化等问题的同时，也不得不关注“全面二孩政策”对我国教育领域造成的人口变化的基础性和全局性影响。因此，“全面二孩”政策实施后，迫切需要研究对教育领域的影响，预测和分析教育领域各学术板块学生规模的变化，提前规划教育资源，积极应对“全面二孩”政策的影响。

其中，学前教育作为教育领域的起步阶段，能否保证由“全面二孩”政策增加的适龄儿童一起起步？在“全面二孩”政策的作用下，学前教育的校舍、师资、经费等现有资源是否足以承受适龄儿童入学的压力？如果不能明确“全面二孩”政策带来的上述问题，将会对学前教育规划和教育资源的合理配置造成很大障碍。因此，教育界和决策部门致力于尽快解决这些问题。

因此，在国家社会科学基金重点项目“城乡一体化教育体系社会支持系统研究”的支持下，我们试图在人口预测的基础上，预测“综合二孩”政策下的学前教育规模、教师规模和财政负担，比较我国现有的学前教育资源，分析教育资源的供需矛盾，进而提出学前教育应对“综合二孩”政策的针对性措施，以期为学前教育资源规划提供一定的参考。

2021年，后二孩时代将迎来入园高峰期

由于2016年“全面二孩”政策正式实施，作为“全面二孩”政策的第一个结果出生的孩子将在三年后的2019年达到学前教育的入学年龄。本研究预测，2019-2021年“全面二孩”政策将对学前教育适龄儿童规模产生影响，由于“全面二孩”政策，新增学龄前儿童数量迅速增加，随后增长率开始下降。其中，2021年前后，“全面二孩”政策对学前教育适龄儿童的扩大影响最大，由于“全面二孩”政策，学前教育适龄儿童数量将增加1500万左右。

具体来说，2019年学前教育将新增近600万学龄儿童，2020年新增约1100万学龄儿童。随后，新增学龄人口在2021年达到1500万左右后，2022年回落到1400万左右，2023年和2024年保持在1200万以上，之后在接下来的三年中开始以每年100万左右的速度下降。到2028年，新增适龄儿童数量上升到1000万左右，2029年至2033年新增适龄儿童数量保持在每年900万左右。最后，在2024年和2025年，新学龄儿童的数量下降到大约700万。

“全面二孩”政策实施后，学前教育适龄儿童在未来三年左右不会有很大变化，但将从2019年开始快速增加，2021年达到峰值，然后开始逐渐减少。

具体而言，2016年至2018年，学前教育适龄儿童约为5200万人。从2019年开始，接受学前教育的学龄儿童数量大幅增加，到2021年达到约6600万。随后，从2022年到2035年，学龄前教育儿童的数量一直在以恒定的速度下降。其中，2027年学前教育适龄儿童数量将减少到2016年左右，2029年减少到5000万以下，2035年将达到4200万左右。

就学前教育而言，未来学龄儿童的成长主要取决于放开“全面二孩”政策带来的人口增长，而学龄儿童的规模在短期内会扩大。然而，从长远来看，“全面二孩”政策的效果仍然不能扭转学龄前儿童的减少趋势。

到2021年，公园里的儿童人数预计将接近5800万

“全面二孩”政策带来的人口增长，将从2019年开始影响学龄儿童接受学前教育的规模。因此，本研究假设2015-2018年学前教育毛入学率将继续增长3.48%，2018年学前教育毛入学率将达到84.4%。自2019年以来，随着“全面二孩”政策导致学龄前儿童的迅速扩大，学前毛入学率的增长速度有所放缓。同时，随着我国经济社会发展水平的提高，国家将更加重视和投资学前教育，这将进一步提高学前教育在我国的普及程度。

在此基础上，结合未来20年学龄前儿童的预测数据，本研究测算了“综合二孩”政策实施后中国学龄前儿童的规模:从2019年开始，中国学龄前儿童的数量将大幅增加，并继续增加，直到2021年达到最大值，然后逐渐减少。其中，幼儿园学龄前儿童总规模从2018年的4467.94万人左右增加到2019年的4981.39万人左右，增加513.45万人，增加11.49%左右。到2020年，学龄前儿童约为5449.61万人，比2019年增加约468.22万人，增长9.4%。随后，2021年学龄前儿童人数达到5750.82万人，比2020年增加301.2万人，增幅5.53%。2021年后，我国学前教育的幼儿园儿童规模逐渐缩小，2026年开始下降到5000万以下，2035年只有4254.78万左右。

2021年，幼儿园预计有近11万个缺口

到2021年，中国对学前教育园区的需求是有限的。本研究预测需求将从2016年的22.65万快速增长到2021年的31.95万，增长41.06%；从2021年到2035年，需求将逐渐减少，到2035年，将需要23.64万套。

根据《2014年中国教育发展统计公报》，2014年全国共有幼儿园20.99万所。对比发现，2016年我国学前教育需求与2014年供给相比仍有1.66万的缺口；到2021年，当我国学前教育需求达到最大值31.95万时，与2014年的供给相比，还有10.96万左右的缺口需要补充；之后对学前教育园的需求逐渐下降，到2035年，与2014年的供给相比，仍有2.65万的缺口。

2021年，幼儿教师和护士的缺口预计将超过300万

本研究预测，实施“全面二孩”政策后，我国学前教育对专职教师和护士的需求将先增加后减少。

具体来说，从2016年到2021年，学前教育对专职教师和护士的需求一直在增加。对专职教师的需求从2016年的271.79万人增加到2021年的383.39万人，对护士的需求从2016年的135.89万人增加到2021年的191.69万人。教师总需求从2022年的407.68万人增加到2035年，学前教育对专职教师和护士的需求开始逐渐下降。到2035年对专职教师的需求为283.65万人，到2035年对护士的需求为141.83万人，对教师的总需求为425.48万人。

教育部公布，2014年全国学前教育专职教师184.41万人，护士55.08万人，教师239.49万人。假设以2014年学前教育专职教师和护士规模为基准，从2016年到2035年，我国学前教育专职教师和护士的需求超过了现有的供给规模。具体而言，2016年至2021年，学前教育需要不断补充专职教师和护士，2016年需要在2014年的基础上补充87.37万名专职教师和80万名护士。到2021年，供需矛盾最突出，共需补充教师335.59万人，其中专任教师198.97万人，护士136.61万人。之后2021年保持教师规模，足以满足学前教育对专职教师和护士的需求。

学前教育经费的供给远远不能满足未来的需要

本研究预测，从2016年到2035年，中国学前教育的公共预算需求将持续增长。具体而言，2016年我国学前教育公共财政预算需求为1942.71亿元，到2021年增加到3679.86亿元，五年增长89.42%；2030年达到5063.83亿元，9年增长37.61%；2035年达到6517.38亿元，五年增长28.7%。

根据《2014年中国教育经费统计年鉴》，2013年中国学前教育公共预算支出为648.98662亿元。假设以此为参考，与2013年相比，2016年需要增加1293.72亿元；与2013年相比，2021年需要增加3030.87亿元；与2013年相比，2030年需要增加4414.85亿元；与2013年相比，2035年需要增加5868.39亿元。也就是说，学前教育经费的供需矛盾特别突出，学前教育经费的供给远远不能满足未来的需求。

学前教育如何应对2021年最大的办学压力

鉴于上述研究结果，本研究对“二孩综合政策”实施后如何配置学前教育资源提出以下建议。

(一)明确园区儿童规模趋势，避免盲目分配教育资源

“全面二孩政策”下的新生人口，3年后将逐步进入学前教育阶段。因此，学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫、最迫切的。我们必须密切关注未来几年我国出生人口的变化，做好学前教育阶段的工作。

根据预测，从2019年开始，对学前教育资源的需求开始大幅增加，并在2021年达到峰值，这将成为未来中国学前教育压力最大的一年。2016年至2021年，“全面二孩”政策对学前教育的影响明显。距离2021年还有五年多，要合理扩大学前教育资源，提高学前教育能力和教育服务能力，保障适龄儿童的受教育权。现阶段，重点是扩大学前教育规模，增加学前教育机会，但学前教育质量的保证不容忽视。2021年后，随着适龄儿童入学高峰逐渐从学前教育转向义务教育，对学前教育资源的需求开始减少。换句话说，从2021年到2035年，“全面二孩”政策的效果开始减弱，我们不应该继续盲目扩大学前教育资源，而应该在2021年教育资源配置的基础上，重点提高学前教育质量。现阶段由于前一阶段的补充，学前教育的硬件资源十分丰富。通过改善办学理念、教师素质等软件资源，可以进一步促进学前教育的内涵发展，向多元化、特色化、优质化迈进。

(2)整合现有教育资源，分担“全面二孩”政策带来的压力

预测显示，“全面二孩”政策实施后，在一定时期内确实会给学前教育的承载能力带来很大的挑战。然而，在大力拓展学前教育资源之前，有必要理性分析我国现有的教育资源配置。

其中，从“全面二孩”政策的实施背景来看，近年来我国面临着生育率低、子女少等突出的人口问题，这也直接影响到教育领域。通过对1998-2014年《教育发展统计公报》的分析，我们可以发现，在“独生子女”政策的背景下，近年来我国义务教育在校生人数逐年减少，许多义务教育学校面临着不招生的困境。也就是说，由于学前教育是受“综合二孩政策”影响的第一个学校段，当“综合二孩政策”导致学前儿童规模扩大、教育资源不足时，义务教育面临着生源减少、教育资源过剩的问题。

因此，基于以上分析，本研究认为，在实施“全面二孩”政策的背景下，扩大学前教育资源，提高学前教育承载能力是非常必要的。但为了应对“全面二孩”政策的短期影响，可以整合其他学校现有的教育资源，分享“全面二孩”政策的影响。一方面，参照《托幼机构建筑设计规范》等国家标准，改造利用因合并、学生过度迁移或快速扩张而导致的学校场地、校舍、教学设备等教育资源过剩；另一方面，通过举办附属幼儿园等。，鼓励其他部门的教育资源投入学前教育，分担学前教育的压力。

(三)扩大幼儿教师培训规模，保证幼儿教师素质。

据预测，幼儿教师缺口巨大，师资短缺比幼儿教育园区和经费短缺更为突出。原因是在建筑不足或资金不足等问题出现后，可以增加投入，短时间内可以补充，但教师的培训和补充不能一蹴而就。学前教育教师的整个培训过程大约需要3-4年(专科3年，本科4年)。从2016年开始，首批招收的“综合二孩”政策学前教育师范生最早可在三年后进入学前教育一线，“综合二孩”政策第一年出生的孩子将进入学前教育阶段。因此，有必要积极扩大学前教师培训的规模。

但是在补充幼师的时候，一定要保证幼师的素质。制定或完善幼儿教师准入制度，重点开展师德师风调查；加强学前教师岗前和岗后培训，提高学前教师教学和护理质量。

总之，“全面二孩政策”的实施，短期内会造成出生人数和学龄前学生人数的增加，但由于我国独生子女政策的惯性，未来学龄前学生的规模仍会缩小。因此，对于学前教育而言，未来会出现早期教育资源短缺，大投入后教育资源需求减少会导致教育资源相对过剩的矛盾，这种矛盾将难以避免，成为制约和影响学前教育资源配置的难题。在这种情况下，我们应该加强对我国出生人口和学前教育的监测，及时调整学前教育资源的配置策略。在前期拓展学前教育资源时，要充分利用现有闲置的教育资源，逐年逐步调整配置所需的教育资源。后期要抓住学前教育资源充足的发展机遇，进一步提高学前教育质量，走多元化、特色化、高质量的发展道路。

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