双重预防体系 生产企业如何正确构建双重预防体系？

一、双重防范体系的来源

据统计，全国安全生产形势稳步改善，但重大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会影响，大大降低了全社会和人民对安全生产形势改善的认可度。为此，2016年4月，国务院安委会办公室发布了《关于贯彻落实遏制重特大事故工作指导意见构建双防机制的意见》，9月发布了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

二、预防体系的思考

安全风险管控和隐患排查治理双重防范机制主要以安全风险识别和控制为基础，隐患排查治理是目前最先进、最科学的管理模式。是实现事故预防“关口前移”的重要手段。通过危险因素识别，可以找出需要预防和控制的危险因素，然后通过风险评估筛选出需要预防和控制的危险因素，最后制定和实施风险预防和控制措施，达到预防事故的目的

一是成立“两个体系”建设领导小组和建设规划；

二是对双元制的全体员工进行培训，让员工熟悉系统内容；

三是根据企业实际情况，制定“两个体系”建设的实施指南或操作指南；

四是要组织全体员工对风险点进行调查，建立风险点台账；

第五，组织相关部门和岗位人员进行危险源辨识和分析；

第六，运用有效的方法进行风险评估；

七是按照由低到高的顺序进行风险分级管理和控制；

第八，编制风险分类控制清单；

第九，培训和告知风险；

第十，根据风险分类，编制隐患清单；

第十一条、确定调查方案，实施调查。

三、企业应用双元制过程中存在的问题

第一，我们不清楚。这个问题主要集中在企业的负责人和管理者身上。企业不清楚双防体系建设的意义和作用，管理效果没有充分估计，导致工作推进效果不明显。

二是参与鉴定的人员能力不够。风险识别需要综合能力的应用。目前，企业安全管理人员管理知识单一，没有形成风险意识，对某些零件、场所、设备和设施的风险认识不清。在鉴定过程中，容易出现鉴定错误、漏项或遗漏关键点等问题。

第三，没有采取针对性措施。在建立制度的过程中，一些企业基本上采取了相同的措施，如加强管理、遵守操作规程等。，没有针对风险点采取针对性措施。

第四，有的企业编制制度混乱，不知道什么是双防制度，怎么编制，怎么做。编译后的系统被搁置，不符合实际情况。

第五，有的企业把双系统做成两套独立的内容，没有对系统内容进行有效的操作，没有用原来的“老办法”把双系统整合起来。

四、如何正确构建双防体系

(一)对专业术语有足够的了解和理解

构建双重体系，首先要对专业术语有深刻的理解，掌握风险和危险源的定义和关系。风险是不确定性对目标的影响，安全风险被定义为“某种危险事件的可能性和后果的组合”。安全风险强调损失的不确定性，包括发生与否的不确定性、发生时间的不确定性和结果的不确定性等。是伴随的设施、部位、场所、区域，以及在有风险的设施、部位、场所、区域内进行的作业活动，或者以上两者的组合。危险源是可能造成人身伤害、(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为，或其组合。我们常见的危险源一般分为两类:第一类危险源由能量或有害物质组成，第二类危险源包括人的不安全行为或事物的不安全状态、监管缺陷等。如果某个危险源能量或有害物质含量高(后果严重)，且其控制相对宽松(失控可能性大)，

风险和危害最大的区别在于，危害是不以人的意志为转移的客观存在，而风险是人们对危害造成事故的可能性及其后果严重性的主观评价。所以对于危害来说，关键在于能不能发现和发现，因为只有发现了才能有针对性的进行防控；相反，风险是对事故可能性及其后果严重性的主观评价。必须客观公正地评价危险程度，以决定是否以及如何预防和控制事故。

(二)对事故隐患有一定的了解

从事故隐患的定义可以知道，事故隐患是指企业违反安全生产、职业健康法律、法规、规章、标准、规程和管理制度，或者生产经营活动中因其他因素可能导致事故或者扩大事故后果的事物的危险状态、人的不安全行为和管理缺陷。两者的定义都可以推导出事故隐患是第二类危险源。

(三)应用基本方法

1.掌握风险识别和隐患排查的基本方法，首先识别风险点，从源头系统识别风险，根据存在风险的岗位、设施、场所和区域，综合识别和找出风险点，编制风险点识别清单，按生产单元、储罐、作业场所等功能区进行划分。作业和作业活动等风险点的划分应涵盖生产作业全过程中常规和非常规状态下的所有作业活动。系统启动、关闭、检查和维护、动火作业、受限空房间等操作活动。，操作难度大，技术含量高，风险等级高，可能导致严重后果，应优先考虑。风险点包括储罐、配电柜、设备鼓风机、空压缩机和泵、配电室、动火作业、高空作业、受限空作业、废料堆放区等区域的泵和电机。

2.排查危险源是风险管控的基础，隐患排查的常规依据是企业根据法律法规的要求，按地点、地区、岗位编制的隐患排查内容。编制隐患清单是风险分类控制结果的具体应用，就地隐患排查的依据是将风险分类控制过程中的“典型控制措施”改为本清单中的“隐患排查标准”。比如操作人员违章操作，设备高速旋转部位容易造成伤害，高温环境容易造成中暑，操作规程缺失导致人员误操作等。

3.安全风险等级从高到低分为重大风险、重大风险、一般风险和低风险，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标注。事故隐患也可以分为公司级、部门级、车间级、班组级四类，使风险分类管理和隐患排查的层次更加清晰，画出企业的“红、橙、黄、蓝”安全隐患，领导重大风险公司的直接管理和隐患排查；大型风险部门作为管控责任主体，实施管控和隐患排查治理；一般风险团队负责管控和隐患排查治理，低风险员工负责管控和隐患排查治理，有效构建职责明确的风险清单和隐患排查清单。

4.企业应记录风险管理和控制过程的数据，并进行分类和归档管理，至少应包括风险管理控制程度的记录结果、风险点登记台账、危险源辨识和风险评价记录、风险分类管理和控制清单、危险源登记台账等内容；当涉及红色和橙色风险时，识别和评价过程的记录、风险控制措施、实施和改进的记录等。应单独归档管理。在隐患排查治理体系的策划、实施和持续改进过程中，应完整保存反映隐患排查全过程的记录，至少应包括隐患排查治理体系、隐患排查治理台账、隐患排查治理清单等文件；对于一般隐患和不能立即整改的重大隐患，应将调查评价记录、隐患整改复查验收记录保存在纸质记录中，并归档管理。

(四)风险管理与隐患排查的关系

因为能源或有害物质是事故的根源，为了预防和控制事故，有必要对其进行识别，并设置相应的防控屏障。同时，由于防控壁垒存在不同程度的缺陷和漏洞，为了使防控壁垒在防控中发挥有效作用，应该对防控壁垒上的缺陷和漏洞进行识别和补偿。我们都知道，奶酪模型理论中，防止能量意外释放的屏障措施并不完善，存在不同程度的缺陷或漏洞。我们进行的风险管理就是找出这些漏洞，找出漏洞的危害因素，然后采取相应的措施进行弥补。隐患排查是为了保证措施的落实，从源头上避免“隐患”的发生，从而促使措施发挥有效作用，最终避免事故的发生。

风险管理不仅包括第一类危险源的识别和控制，还包括第二类危险源的识别和控制，因此风险管理还包括隐患的调查和处理。通过风险管理，可以实现对风险的综合防控，从而有效解决因识别范围有限而导致的“突发”问题，通过隐患排查治理解决“不可控”问题。事实上，我们国家今天的各种事故大多是那些无法控制的。也就是说，虽然识别了需要控制的能量或有害物质，设置了相应的防控屏障，但防控屏障存在太多缺陷和漏洞，导致其失效，失去应有的屏蔽作用，导致事故发生。因此，要有效防控事故，更重要的是堵塞防控壁垒的漏洞，解决所谓的“不可控”问题，这是我们的主要目标，隐患的排查治理应该是事故预防的主要工作。

(五)安全风险识别和评估应注意的问题

安全风险识别应突出全员参与原则，涵盖所有工艺流程、设备、设施和作业场所，充分考虑和分析“三时态”、“三态”中的危险有害因素。

需要注意的是，随着隐患整改的深入和国人安全意识的提高，隐患数量将大大减少，屏障措施的防控效果将不再是事故防控的主要矛盾。因此，及时调整和整合双重预防机制作为风险管理是有效预防和控制事故的明智之举。因为危险源包含隐患，所以风险管理包含隐患的调查和管理。如果人为分离，设置两个台账，建立两个制度，不仅浪费人力、财力、物力，而且对同类事物的区分不当，会影响对它们的查找、识别和管理，不仅事半功倍，而且徒劳无功。

构建双重防范机制，企业应借鉴经验，深刻理解双重制度建设的内涵和意义。这些任务离不开公司领导的支持和参与，更离不开员工的参与。没有员工的参与，就无法实现“向前迈进安全生产屏障”的目标。因此，在前期工作的基础上，通过风险分级管理和控制，消除或减少隐患；只有加强隐患排查治理，降低事故风险，才能促进双防机制的有效实施。

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二、根据安全风险管理和控制的层次划分职责。

三、结合风险识别和评估、隐患排查治理结果，动态生成风险四色图；

四是调查员移动终端自动接收隐患排查任务，排查形式和排查内容清晰可见，一键照片即可快速登记隐患；便捷的移动办公模式，可随时随地查看隐患、改变隐患，隐患精确闭环；管理层动态掌握隐患是否已排查整改；隐患排查有理有据，方便快捷；

五、智能工作提醒，确保安全工作无缺陷；全员参与安全管理模式，提升安全管理绩效；符合政府监管要求的报告和清单可以更快生成，无需担心机制建设。

另外，可以通过饼图、直方图、趋势图、对比图等方式对关键安全指标进行多维数据分析。管理层和高级领导可以随时随地控制安全生产大局，识别管理中的关键难点，定位管理中的薄弱环节，有针对性地提高管理水平。