免税购物 离岛免税升级 海南打造购物天堂可期

今年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体规划》，标志着海南自由贸易港建设正式进入全面实施阶段。值得一提的是，“零关税”的实施是海南自由贸易港的重要制度设计。

财政部副部长邹嘉仪近日在国务院新闻办公室召开的总体规划发布会上介绍，在2025年海南全岛关闭前，对海南岛居民消费的进口商品实行“零关税”的积极管理，允许海南岛居民免税购买。此外，离岛免税购物政策大幅放宽，免税购物金额由每人每年3万元提高到10万元。在目前38类商品的基础上，免税商品的种类进一步扩大，管理得到优化，提高了购物便利性。

离岛免税购物成为海南旅游业的“黄金名片”。图为三亚国际免税城。摄影/中国商报记者李翔

促进旅游消费升级

离岛免税购物政策是国家给予海南的特殊优惠政策。近年来，离岛免税店的优惠、适用范围、免税类别、购物限额和购物时间不断调整和完善。其中，免税购物额度不断提高。从2011年初步实施每人每年5000元到2018年12月每人每年3万元，购买数量不限，对岛内外居民和旅客实行同样的政策；免税商品的种类正在扩大。在2012年11月的第一次调整中，增加了美容保健设备等三类免税品。2015年3月，离岛免税类别从21个增加到38个。自2018年12月起，在免税品中增加了部分家用康复医疗器械产品，购物对象和次数不断增加。2016年2月，取消非居民游客购物时间限制，购物年龄由18岁调整为16岁。2017年1月，免税购物的目标将扩大到坐火车离开该岛的乘客。从2018年12月28日起，乘船离岛旅客将纳入实施范围，实现运输方式和离岛旅客全覆盖，购物渠道不断完善。除了线下免税店，三亚海棠湾免税店、海口美兰机场免税店也允许开设线上销售窗口。

海口海关相关负责人表示，通过完善制度建设，实施便捷通关服务，各环节信息化管理，创新购物提货模式，为旅客提供便捷的免税购物体验，进一步释放政策红利。根据海关数据，从政策实施到今年第一季度，海关监管和销售离岛免税商品7200多万件，销售额550.7亿元，购物者1609.7万人。

三亚海棠湾一家五星级酒店的高管杨告诉《中国商报》，三亚国际免税城在海棠湾开业后，海棠湾地区的旅游人气飙升。尤其是近两年“酒店+购物”的互动，使得其带动作用更加明显。

刺激消费，促进海南旅游业提高质量和增加效率是显著的。近年来，随着离岛免税政策的不断丰富和完善，海岛旅游购物逐渐从低端向时尚高端转变，旅游产品结构逐步优化，旅游消费不断增长，旅游竞争力明显增强。根据海南省旅游文化厅的数据，2019年海南省接待国内外游客8311.2万人次，同比增长9%。其中，国内游客8167.6万人，同比增长8.9%；旅游总收入达到1057.8亿元，同比增长11.3%。

为购物天堂注入新的动能

离岛免税政策的升级和优化，将为海南促进旅游消费、提高消费质量带来更多利益。“自由贸易港的总体规划将允许当地居民在岛上免税购买一些进口日用品，价格比自由贸易港以外的地方低得多。这就是海南自由贸易港建设给人们日常生活带来的好处。对于全国人民来说，目前的离岛免税政策将在自由贸易港的背景下得到极大的优化。未来，海南将成为重要的旅游购物目的地，为来海南旅游的游客提供更加丰富的购物选择。”海南省省长沈晓明表示，希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，也成为全国人民的购物天堂。

长期居住在海口、来自重庆的张女士对《中国商报》表示，过去由于配额限制，购买的免税品大多集中在化妆品和箱包上。随着购物额度的大幅增加和商品种类的进一步扩大，你可以在未来购买更多喜欢的商品。

业内人士也认为，免税购物的新政策将为海南免税岛的发展带来新的机遇。同时，我也期待扩大岛上居民的免税类别和离岛的免税类别。作为率先实施离岛免税政策的窗口企业，三亚国际免税城相关负责人表示，下一步将以新政策为重点，丰富产品供应，加大产业联动，为消费者提供更加多元化的商品和优质服务，提升离岛免税购物吸引力，为国际旅游消费中心建设贡献新的力量。

“海南对离岛的免税政策增加了配额，增加了品种，简化了手续，并鼓励中国国际消费品博览会的开幕。这是建设海南国际旅游消费中心的重要举措，为海南经济社会发展注入新的动能，是中国积极对外开放的有力表现。”海南大学教授王毅武在接受《中国商报》采访时表示，在海南自贸区和自贸港的战略定位中，打造国际旅游消费中心非常重要，“旅游+购物”是一个绝佳的切入点。近年来，海南实施了离岛免税购物政策，使普通民众可以享受到与出国购物同等的消费价格，购买到优质的进口商品，对丰富旅游元素、促进消费回报起到了积极而重要的作用。

加快旅游消费中心建设

两年来，海南着力打造多元化旅游要素，积极培育新的旅游消费业态和热点，推进商贸旅游文化一体化，进一步加快建设国际旅游消费中心。

一批旅游文化体育项目落地。三亚亚特兰蒂斯等旅游综合体纷纷开业，成为“网络名人”；在白沙成功举办了拳击、田径、橄榄球等多项全国性体育赛事；以国际医疗旅游服务为主导的博鳌乐城国际医疗旅游创业园创新发展取得新突破；海南岛周边旅游道路建设稳步推进；海南岛国际电影节、海南岛国际书展等展览，以及逐渐常态化的大型演艺活动，成为提升海南消费质量、吸引游客流量的有效载体；为期一年的“海南国际旅游消费年”始于2019年10月1日，全省已举办数百场活动，成为推动国际旅游消费中心建设的重要抓手。

跨境电子商务等新兴形式发展迅速。海关数据显示，今年前4个月共监管发布跨境电商进口报关单17.5万份，同比增长4.6倍，总值9145.7万元。业内人士表示，总体规划中提出的更自由、更便利的贸易政策，必将为海南跨境电子商务的发展带来更多红利。

加快免税店布局建设。目前，除了在海口、三亚、博鳌开设4家实体免税店外，三亚红树林度假酒店和南山景区的两家免税店也迎来了客人。三亚国际免税城二期已于今年4月竣工开放。总投资100多亿元的海口国际免税城综合体建设正在全面展开。项目建成后，将与三亚国际免税城形成南北呼应格局，以更具吸引力的购物业态服务海南国际旅游消费中心建设。