再游桃花源 三年磨一剑 桃花源旅游管理区打造全域旅游新样本

三年磨剑梦“世外桃源”

——桃花源旅游管理区开创全球旅游新典范，打造经济发展增长极

秦溪水坝景观。 杨杰 摄 秦谷烟雨楼。 傅聪 摄

西秦大坝景观。杨洁拍了秦谷烟雨楼。傅聪

桃花源旅游管理区党委书记、管委会主任杨俊现场调度游船码头建设。 杨杰 摄

桃花源旅游管理区党委书记、管委会主任杨军现场调度邮轮码头建设。杨洁

莫丁松高高举起亭子。童弟照片张文杰杨斌瑞

元宵、桃花林、罗英五彩无杂树；土地平坦宽敞，房子也一样。肥沃的土地是美丽的，池塘是桑树和竹子。

盛夏的清晨，徜徉即将绽放的常德桃花源风景区。天堂，仙境，世界让人心旷神怡。不禁萌发了隐士的“散步喝杯茶，休息一下喝两杯”的崇高梦想。

在西秦培训轮渡工人的当地老人李建国笑着说:“在丽水和西秦划一条船，一辈子最大的愿望就是这里的人民安居乐业，生活幸福。这里的美很舒服，走向世界。”

桃花源旅游管理区党委书记、管委会主任杨军石，忙着检查、调度、解决秦谷最后的纰漏。

他擦擦额头上的汗水，笑着说:“经过三年闭门造车的升级，设计师、执行者和建设者一直在为一个梦想而努力奋斗:把这个地方变成一个灵魂休息和回归自然的精神家园，建造一个现代版的‘人间仙境，人间天堂’！”

全力打造国际文化旅游度假区

6月22日，桃花源景区各景点建设如火如荼。

9点左右，在游客接待中心的广场上，一排排的导游在烈日下接受训练；李建国带着作者一行人沿着西秦来到青口，乘坐的是一艘遮阳篷船。小溪里挤满了游轮，一些船夫练习帆船，一些演员在西秦的18个景点排练，一些人安排道具场景并测试音响效果。

在秦谷，工人们正在对秦人村进行最后的修缮，练唱的民歌不时从幽静的峡谷中飘出来；在刘力五六镇，一位当地的砖家和他的同伴们修补了最后一段石头路面。“已经忙了一年多，不能破坏原有生态，需要优质建设。时间很紧。大家日夜忙碌。”

街道两旁整齐的古宅又刷上了桐漆，对比的光线打在屋檐下老人的笑脸上，格外温暖。

以“常德情怀，武陵责任”实现桃花源的凤凰涅槃，全力以赴把桃花源打造成国际文化旅游胜地。2011年，常德市委、市政府确定了大力发展桃花源的路线图。

”自此，《桃花源记》的发展定位明确:从传承中国文脉、铺开心灵之旅、再造‘世外桃源’的文化视角出发，突出核心景区的开发、文化元素的注入、特色品牌的塑造和制度机制的创新，大力发展全球旅游。成为中国人的‘灵魂之乡’。”桃花源旅游管理区党委副书记、副主任佘斌说。

通往涅槃的道路从这里开始。设计，策划，讨论，决议，尘埃落定，施工开始。

核心建设景区项目，即西秦、清谷、五柳镇和五柳湖改造、桃花山品质提升、桃花源古镇、桃林世博园、景观文化现场表演负责景区开发的市文化旅游投资公司董事长刘腾波介绍。

其次是交通、市政、服务等30多个基础配套项目的建设。交通项目包括旧319国道改线、昌吉高速公路桃花源立交、五六桥、11条城市路网、闽江水上旅游线路、黔张敞高铁连接线；基础服务设施包括云泽度假酒店、桃花源酒店、酒吧街、台湾六合夜市等。市政工程包括大型生态停车场、自来水厂、污水处理厂、管道加油站、汽车站、邮轮码头、邮政服务点和银行服务点。

从2016年1月到2017年7月，在一年半的时间里，在市区的共同努力下，无数人为此付出了汗水和艰辛。今年七月，梦想之光变成了现实，世外桃源带着震撼走了出来！

全球旅游业的一个新样本推动了经济的快速发展

核心景区及配套设施建设树立了桃花源“灵魂之乡”的旗帜，而大力发展全球旅游将更广泛地延伸这一旗帜，造福大众，拉动经济发展。

“打造全球旅游业新样本，延伸旅游产业链，扩大产业覆盖面，带动更多人参与旅游业及其相关产业。”桃花源旅游管理区经济发展局局长杜群表示，管理区要大力发展乡村旅游，加强合作互动。

“依托景区开发，推进周边农村乡村旅游发展。比如在桃花源镇成立水蜜桃产业合作社，发展2000亩优质水蜜桃、桑葚采摘基地，发展花卉基地；引导和支持本地区人民从事民宿、餐饮、绿色有机农业等配套服务业。仅今年上半年，该地区就新增97家餐馆和农舍，座位总数接近2万个；59家新酒店、客栈、民宿等。，有2500张床。”杜群介绍。

此外，管理区还与张家界、凤凰等周边著名景点在旅游线路、宣传等方面进行合作，推广张家界的景观、凤凰的民俗、桃花源的文化，进一步推进湘西生态文化旅游圈战略。

旅游业促进了管理区经济的快速发展。数据显示，2016年，其区域GDP超过15亿元，增长11.4%；固定资产投资17.1亿元，增长22%；财政总收入达到1.98亿元，增长75%。城乡人均收入分别为28390元和15138元，分别增长19.2%和24.2%。

经济的快速发展和取得的显著成就，离不开全区人民的努力，也离不开各省市的支持。

2012年，湖南省批准对原桃花源景区管理处进行升级，成立桃花源景区管理局，将景区管理从县级提升到市级。

“市委、市政府高度重视桃花源的旅游开发。2016年1月，全市各单位出动特种兵指导桃花源景区建设，帮助办理40余项工程手续；已出台专门支持桃花源建设的文件等。”桃花源旅游管理区创5a办公室主任胡学军回忆说。

三年来，时任市委书记王群、现任市委书记、常德市市长周德睿在市委、市政府会议上多次研究桃花源工程建设和景区开放，多次带队考察桃花源，帮助解决了社会管理权限、行政执法授权、交通队伍建设、资金支持等几十个具体问题，为桃花源的发展注入了强大动力。

“在今年香港举行的交易会上，周德睿向中外媒体大力宣传桃花源，邀请世界各地的游客参观桃花源，为桃花源的开放做了最好的宣传。”胡学军说。

体制机制创新解决梦想破冰问题

追求梦想，必须要有面对各种困难的勇气和解决困难的能力。

梦想会实现的。回首往昔，桃花源涅槃之旅，青涩难耐。

2011年，桃花源旅游管理区成立，处于筹备运行状态。城管、景区管理等职能部门缺乏行政执法权。

“在处理非法建筑、非法采沙和采金，以及拆除污染排放不达标的企业时，他们经常被激怒‘你们组织没有批准，有什么权力来管理我们’。”市环保局桃花源分局局长陈忠凡说。

为了打破执法的被动局面，经过长期努力和申诉，2017年5月，全市授予管理区66项行政检查权、759项行政处罚权和3项其他行政执法权，解决了困扰管理区6年的棘手问题。

为了营造一个“热情好客、诚实礼貌”的旅游人文环境，有必要改变当地居民在商务、礼仪、生活和旅游等方面的一些习惯。

“群众一时接受不了，工作人员经常上门宣传就关起门来吃。”区教育文化旅游局局长李宁回忆说，他们创新并实施了“提高居民素质工程”，坚持教育和执法并重。现在桃花源的旅游环境很好。可以说每个人都可以做免费导游。

针对堵工扰民、强买强卖等环境问题，建立了“五位一体”的工作机制，区队成员挂帅，科技、镇办、公安、市文化旅游投资、建设单位等部门为助手。

“部署干部到工程一线，随时了解施工环境，监督施工进度，处理现场问题，协调隐患。”佘斌说，该机制实施以来，解决了200多个大大小小的环境问题，12人处理了打击非法扰乱建筑秩序的问题。

此外，管理领域坚持在各方面推进体制改革，取得了显著成效。

“完成景区市场化改革，成立桃花源旅游管理有限公司；通过组织任命和竞聘上岗，解决了原桃管办和6903单位200多人的安置分流问题，保证了人人有事做，待遇不减。”区组织人事局局长邹亚峰介绍，7个市级分局作为独立法人实体正式成立，获得与区、县、市相应分局相同的职能；新成立了房地产登记中心和医疗保险中心，进一步完善了管理区的职权。

人民安居乐业，推动民生分享未来红利

改革、建设、努力的追梦人，改变了这个小镇的面貌。

走在镇上的街道上，污水处理厂、农贸市场、自来水厂、管道加油站、殡仪馆、安置小区、翻新的中小学都在我们面前。

这个小镇的人们对生活中的变化心存感激，对未来充满期待。

“过来给我孙子吃午饭。学校改革后，我孙子回家经常给我们看。操场越来越大，有塑料跑道，教室里有电视。”6月22日中午，在镇小学门口，65岁的孙眯着眼笑着说道。

桃花源一中校长甚至直言不讳地说:“之前想都没想，改造教室，修跑道，建篮球场，装中央空调节，给老师提供宿舍，改善待遇。经济发展，回馈教育，最终造福人民。”

6月22日中午，带孙子到安置房的张淑敏告诉笔者:“房子被征用后，政府安排地块建房。儿子媳妇现在在景区工地上。景区建成后，我就去五六镇叔叔家做小生意。”

镇上的酒店下午5点就满了；镇上夜莺摊比较多，凌晨一两点经常能听到工人撞啤酒瓶的声音。

“这几年给群众带来的好处很多，有些是最明显的。”桃花源镇党委书记聂大元数了数手指，交通变化明显，修建了高速立交，城市路网的建设让普通百姓出门更加方便。以前到市区要2个小时，现在要半个小时；生活环境明显改善。近年来，以建设常德西南经济文化中心为目标，按照既定区域标准建设了大量自来水厂、管道加油站等生活设施，景区和城区全面绿化亮化。

另外，群众的钱袋膨胀了。2016年，城乡人均收入分别为28390元和15138元，比2011年翻了一番；社会保障水平越来越高，低保、五保、全纳等困难人群的保障标准逐年提高。2016年，约80%的贫困人口已经脱贫。

人是幸福的，有梦想的。在杨军的中心，这还不够。

“今后，我们将首先确保景区于8月1日试运行，9月正式开放，为游客提供优美的旅游体验；接下来，配合景区开放，促进产镇一体化，大力发展城市旅游业，打造独具特色的旅游区。最重要的一点是大力推进民生转暖。景区开放后，一定要宣传美丽乡村，脱贫致富，改善农村基础设施，动员和支持群众参与旅游和旅游相关产业，让群众享受到更多旅游开发建设带来的红利。”杨军郑重表示，这是老百姓的梦想，我们的梦想，民生的梦想。