顶格处罚60万成历史，欺诈发行最高面临15年监禁

此前，证监会对发行人、上市公司等信披造假等行为的顶格处罚为60万元。但是随着刑法修正案的通过，这一规定将成为历史。修正案中的新条例规定，欺诈发行最高将面临15年的有期徒刑，处罚金额最高与非法募集资金等额。

12月26日，第十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了刑法修正案，并将于2021年3月1日起正式施行。修正案大幅提高了欺诈发行、信息披露造假等犯罪的处罚力度，强化对控股股东等“关键少数”的刑事责任追究，并明确将保荐人作为犯罪主体适用该罪追究刑事责任，是继证券法修改完成后涉及资本市场的又一项重大立法活动。

具体来看本次修正案涉及资本市场的5大要点：

一、对于欺诈发行，刑期上限由5年有期徒刑提高至15年有期徒刑，并将对个人的罚金由非法募集资金的1%-5%修改为“并处罚金”，取消5%的上限限制，对单位的罚金由非法募集资金的1%-5%提高至20%-1倍。

二、对于信息披露造假，修正案将相关责任人员的刑期上限由3年提高至10年，罚金数额由2万元-20万元修改为“并处罚金”，取消20万元的上限限制。

三、强化对控股股东、实际控制人等“关键少数”的刑事责任追究。修正案明确将控股股东、实际控制人组织、指使实施欺诈发行、信息披露造假，以及控股股东、实际控制人隐瞒相关事项导致公司披露虚假信息等行为纳入刑法规制范围。

四、压实保荐人等中介机构的“看门人”职责。修正案明确将保荐人作为提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的犯罪主体，适用该罪追究刑事责任。同时，对于律师、会计师等中介机构人员在证券发行、重大资产交易活动中出具虚假证明文件、情节特别严重的情形，明确适用更高一档的刑期，最高可判处10年有期徒刑。

五、与证券法修订保持有效衔接。将存托凭证等纳入欺诈发行犯罪的规制范围，同时，借鉴新证券法规定，针对市场中出现的新的操纵情形，进一步明确对“幌骗交易操纵”、“蛊惑交易操纵”、“抢帽子操纵”等新型操纵市场行为追究刑事责任。

近年来，监管在打击欺诈发行、信息披露造假等各类证券期货违法犯罪行为坚持“零容忍”的态度，但囿于立法等因素，我国对财务造假案顶格60万元行政处罚，在很多数十上百亿的造假面前显得“微不足道”，违法成本极低，民众略有争议。

比如，今年，康美药业造物造假案中，涉及虚增营收、虚增利息收入以及虚增营业利润等规模高达300亿元左右，但被处60万元顶格处罚;同时期引发市场关注的瑞幸咖啡财务造假22亿元案件，美国证监会与之和解的金额为1.8亿美元。

证券投资并购资深人士陈美兴向记者表示，刑法修正案对完善我国证券市场法制建设促进市场健康发展起积极作用。主要体现在两个方面，对于市场参与主体而言，提高违法成本将大大减少主观故意造假或协助造假的可能;另一方面，对于监管部门而言，以刑法修正案为上位法通过完善证券监管法律法规，实现有法可依，将加大执法处罚力度。

资深投行人士王骥跃向记者表示，刑法修订案对主犯的处罚力度大幅提高，不设上限，对市场主体的震慑力明显增强。