环保垂直管理 综述：省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革成效

新华社北京5月29日电:着力破除地方保护主义强化基层环境监管职能——省级以下环保机构监测监督执法垂直管理体制改革成效总结

新华社记者董军、高静

前不久，河北省环保厅立案查处了河北叶静钢铁有限公司的4起环境违法行为，这是石家庄市平山县的大型钢铁企业，也是当地最大的利税大户。在2017-2018年河北省秋冬两季空气污染综合治理攻坚战中，环保部门发现该企业存在无证排污、缺乏污染治理设施等违法问题。

“推开打不开的门，踏入进不去的企业。”河北省环境综合执法局常务副局长任表示，通过省级直查和交叉执法措施，避免了地方干预，查处了一批过去地方环保部门查处不了的大案要案，环保执法人员“腰更硬了”。

实行省级以下环保机构监测、监督、执法垂直管理体制，是进一步推进我国生态文明体系改革的重要举措。作为首批改革试点省份之一，河北省努力摆脱体制机制约束、地方保护主义和人为干扰、监管盲区。

2015年，中共十八届五中全会决定，实行省级以下环保机构监测、监督和执法垂直管理制度。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布改革试点工作指导意见，部署启动工作。改革的目的是重点解决当前地方环境保护管理体制中难以落实对地方政府及其相关部门监管责任的四大突出问题，解决地方保护主义对环境监测、监管和执法的干扰，适应统筹解决跨地区、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设。

据生态环境部人事司相关负责人介绍，全国31个省、自治区、直辖市出台了政府部门生态环境保护职责分工规定。试点省通过汇集市、县两级生态环境部门的环境监测职能，建立了专门“监督政府”的环境监测体系，加强了对市、县两级党委、政府及其相关部门的监督。通过制定生态环境破坏党政领导干部问责实施细则，形成联合治理格局。

随着改革的推进，地方保护主义对生态环境监测和执法的干预明显减少。市环保局领导班子成员任免由地市级改为省级环保部门，县级环保局成为市环保局派出机构。这些“硬招”有效解决了环保干部能站起来站起来的老大难问题。

与此同时，生态环境质量监测责任已经“归集”，现有市级生态环境监测机构调整为省级环保部门市级生态环境监测机构，提高了监测数据质量。“沉没”执法部队由市环保局管理和指挥，这使得行动更加有效。

江苏等20个省结合“垂直改革”，成立了省、市、县生态环境保护委员会，以党委、政府主要负责人为主任，加强辖区内跨地区、跨流域生态环境保护问题的统筹协调。山东、福建等省积极探索设立流域环境监管和行政执法机构，湖北等省设立区域性流域环境监测机构，推动实现流域生态环境保护的统一规划、统一标准、统一环境评价、统一监测和统一执法。

该负责人表示，试点省份初步实现了建立和完善不同部门结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理新体系的改革目标。后续，我们将按照“成熟一个、备案一个、启动一个”的原则，继续推进其他省份环保垂直改革，确保“十三五”期间环保机构监测、监督、执法垂直管理体制改革任务全面完成。