车改 公务用车车改,服务外包只是第一步

□本报记者王洪涛·张海峰通讯员胡波·赵建

临沂市岚山区检察院从今年1月开始探索公交服务外包。“去年上半年，燃料费、维修费、司机工资合计66万元；今年迄今为止，总数约为27万，同比下降约59%。”这是记者6月29日从医院拿到的账单。

今年1月1日，岚山区检察院与民营企业临沂郑智驾校签订外包服务合同，辞退临时聘用的29名司机。经郑智驾校考核，录用了7名司机，驾校新录用的2名司机专职为检察院服务。同时检察院从驾校为全部24辆公交车购买了维修、保养、保险等一系列服务，并负责人员工资和车辆运行费用。

燃料成本是公交费用的“大头”。统计显示，2013年上半年，仅全院成本就达到36.3万元。换车后，车辆使用效率提高。拍卖了一批条件差的公交车后，车辆由38辆减少。到24辆，今年上半年燃油成本降到12.3万元，成本相当于去年同期的1/3；另外一个很大的支出是人事工资。司机人数从29人减少到9人。由于工作强度加大，工资相应上涨，工作积极性提高，但总支出还是下降了10万元；维护费用相应从7万元降到3万元。

该医院行政设备部门负责人张恩楼表示，为了避免公交服务外包流于形式，围绕这一模式实施了多项措施。首先是“一号”带头。从检察长开始，有私家车上下班，但没有私家车乘坐公共交通工具。同时，医院对于一些一般事项鼓励拼车；为了防止公车私用，每天上午十点，车辆调度室汇总发车记录，形成表格。之后，分管检察长、行政装备科科长、车队队长不定期抽查。通过GPS系统，您可以查看车辆的实时位置和行驶路线，并立即报告发现的任何问题。此外，加油车实行“一车一卡”制度。在指定加油站加油时，卡号必须与车号对应；否则，将不提供任何服务，以防止“泄漏”现象。

岚山区检察院检察长苏波告诉记者，在缆车改革的初期，做了大量的研究。首先，货币补贴模式被拒绝了，应该彻底改变。但由于检察工作的特殊性，执法执勤车辆的所有权必须归检察院所有，所以只能外包服务。

检察工作涉及办案保密，使得公交服务外包面临一定风险。张恩楼解释说，已经移交驾校的7名司机的人事部门都实行了严格的政审制度。在上岗前，他们被专门分配到户籍所在地的派出所和辖区，调查是否有违法等不良社会记录。一旦发现问题，绝对不会使用。驾校新入职的司机也要通过人员检查，保证司机的“纯粹”。另外，在一些大的业务部门，在执行保密任务时，本科部门的工作人员会担任兼职司机，而非保密业务会交给驾校的专职司机。苏波表示，目前关注的是承担服务的社会组织的资质问题。作为一种新模式，销售服务的社会组织没有统一的标准，比如是否需要得到上级的认可，是否需要招标等。

记者从临沂市市政机关事务管理局了解到，临沂市目前正在筹备汽车改革。市委、市政府组成6个督查小组，对各县市单位非法公务车辆处置情况进行现场检查。虽然车改细则还没有出台，但一些单位已经开始准备了。郑智实业公司副总经理庄千东告诉记者，与检察院合作后，临沂市国土和教育部门先后到驾校询问合作事宜。庄乾东表示，公司不打算在五年内盈利，他更看重社会化模式的潜在价值。

“从各地公交改革的实践来看，货币补贴受到了批评，无论多少，都不能让各方满意。也容易滋生新的腐败，可能会出现拿补贴坐公交车的情况。”临沂市委党校教授孙认为，由于全国公交改革尚未统一部署，大部分公交改革都是由单位发起的，所以在尝试的同时尝试和改进是必然的。社会化改革避免了有争议的发放补贴的措施，可以有效防止车轮上的腐败。

临沂大学法学院副教授郭兴分析说，严格意义上的社会化车改应该完全交给社会，包括车的所有权，不再保留公务用车，真正触动了现行公务用车制度的利与弊，这就要求单位领导，尤其是“一把手”，要有自我革命的勇气。