正局级和正厅级区别 公务员级别和晋升路线：25年奋斗到“正厅级”

中央纪委近日通报了原江西省委常委、秘书长赵志勇、原昆明市委书记张天心的处理结果:张天心降为副厅级，非领导职务；赵智勇被降为科员。

对两名副省级干部的处理被媒体解读为“悬崖式”降级:赵志勇降级至7级；张天心连续降了四个年级。对此，人民日报微博提醒:“不寻常的‘悬崖般’降级，给所有官员敲响了警钟。”这个解释对吗？中国公务员的岗位体系是怎样的？两人被降职，两人都处于非领导职位。这个怎么解释？

公务员等级

共有27名领导被分为10层

根据《公务员法》第十六条，公务员的职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务分为十级:国家正职、国家副职、省级正职、省级副职、局级正职、局级副职、县级正职、县级副职、乡级正职和乡级副职。

根据《公务员职务和级别管理条例》，公务员职务对应相应级别，公务员级别由低到高依次为27比1。

赵志勇，原副省级干部，经济学博士。根据相关规定，即使降职为科员，也可能是主任级科员，最高16级，最低22级。他原来的职位是副省级，2002年才达到这个职位。

省部级代表相应级别为六级至十级。在过去的12年里，赵志勇原来的级别应该至少是8级公务员。

他的降职没有完全公开，可能直接降为科员。如果是这样的话，他的军衔至少会降10级，最多是连续降18级。

此前媒体解读“连降七级”应直接从第四级领导职务——省部级副职降职为“科员”，领导职务被解除，降职为乡级第十级副职。

促销时间

从文员到“正厅”大概需要25年

根据2008年实施的《公务员任免和晋升条例》，晋升乡级专职领导职务的，应当担任副乡级职务两年以上；晋升乡级副领导职务的，担任科员级职务三年以上。而且晋升科员职务，应该是三年以上的科员。

也就是说，从文员到“正常部门”一般需要八年时间。

2008年，北京市委党校开展了北京市优秀官员成长规律研究，对北京市200名优秀局、部门官员进行了抽样调查。这些优秀的官员从普通科员上升到副科级，大概用了11年的时间。

什么是“干部”？在县级干部序列中，晋升副处级后，干部档案将从劳动局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。

县乡系统的干部有四个级别:副司级、正司级、副司级、正司级。这个四层金字塔的顶端只有四五个柱子。

根据中国社会科学院博士论文《忠县干部》冯军旗的说法，如果他到45岁还没有升到县级领导，他的仕途就基本结束了。

这期间是从副处到正处最关键的阶段。科级以后，要保证4年左右升到副处级，不然就掉队了。之后如果能在1934年晋升正职的话，晋升正职的时候会更多空。在理想状态下，可能会在35岁左右上升到正位。

全国60多万县级公务员中，能成为局级后备干部的只有6000人。一般来说，上升到正厅级别至少需要11年。22岁当公务员，正式级别47岁。

之后的推广需要“交叉训练”的帮助。在全国4万名局级干部中，有1000名入选省部级后备干部。步入省部级行列需要更快更年轻。一般来说，全国有90万科级干部，仅有4万县级干部成为后备人选的概率不到4.4%。从一个普通科员成长为正厅局级官员大概需要25年。

晋升年龄

部门级别一般在45岁达到“上限”

近年来，官员的晋升要划一个年龄界限:副司局一般在35岁以下，副司局一般在45岁以下，副司局一般在55岁以下。

“文化大革命”后，中国开始尽最大努力纠正不公正、虚假和错误的案件。大量老干部回到领导岗位，干部年龄结构老化。

1982年2月，中共中央作出《关于建立离休老干部退休制度的决定》，规定“作为中央和国家机关的部长、副部长，省、市、自治区党委一秘，省政府的省长、副省长，省、市、自治区纪检委员会、法院、检察院的负责干部，其正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任主任一级的干部，一般不超过60岁”。

《1998-2003年全国党政领导班子建设规划纲要》强调干部年龄的安排:“中央和国家机关、部委领导班子由60岁、55岁、45岁左右的干部组成。领导班子里至少要有一个45岁左右的干部。50岁左右的部委应该有一定数量。”

《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》提出“乡镇党政班子以40岁左右的干部为主，每个班子至少有一名30岁以下的干部。有一定数量的30岁左右的党政官员；县级部门的领导班子主要是45岁左右的干部，35岁左右的也有一定数量。”

1978年，我国省级以上精英平均年龄为63.81岁，2003年省级以上领导精英平均年龄降至59.40岁。

有些地方在实行干部年轻化政策的过程中，硬性规定干部40岁不能提拔为科级干部，50岁不能提拔为县级干部，55岁不能提拔为局级干部，50岁必须退至二线，大大提高了干部遇到“天花板”时的年龄限制。目前农村厅级干部遭遇“天花板”的年龄一般是45岁，县级50岁，局级55岁。

被降职的赵志勇和张天心，担任副省级职务多年，今年都59岁了。

晋升途径

双通道变成“单向线”

1982年大学毕业的张天心，用了24年多的时间才升到副省级领导的位置，已经是火箭般的速度了。时隔近8年，副省级干部降为副厅级——25年前达到的级别。

根据目前公开信息，张天心和赵志勇降级一事已经尘埃落定。根据《公务员法》等法律法规，有“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”六种处分。两年之内，张天心和赵志勇不能升职，也不能涨工资。因为他们只是违反纪律，没有达到违法的程度，所以只在党内处分，并没有移送司法机关。

国家行政学院教授朱在接受媒体采访时表示，张天心和赵志勇连续数次被降级，堵住了“官复原职”的漏洞。

根据彼得的管理原则:在金字塔等级体系中，每个员工都倾向于上升到一个他不胜任的职位。张天心和赵智勇的升迁和迅速陨落再次说明了这个理论。

在中国，晋升意味着级别或职位的提升，待遇的提高，成就感和责任感的增强。这种公务员晋升制度，通过以职务和等级为核心的制度，形成了公务员职业发展的两条渠道。但现实中这两条“跑道”的重点是职责。

对于非领导职位——检查员、研究人员等。，他们成了老干部或领导，实际上是被调动或提拔来解决待遇的“假职务”。

与大量公务员相比，领导岗位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会，产生各种矛盾。到目前为止，《公务员法》只是明确划分了公务员在综合管理中的职责，并没有明确规定公务员在行政执法中的职责。所以职业发展渠道比较单一。