国家审计 坚守国家审计职责 深化国有企业审计

近日，审计署发布了关于2017年部分国有企业财务收支审计结果的公告。国家审计从财务会计、国有企业经营管理、遵守中央八项规定精神等方面进行审计。，大力揭露国有企业重大违法违规、财务会计不规范、管理不善、未严格遵守中央八项规定精神等反映影响国有企业改革发展的重大潜在风险。国家审计对国有企业的审计，对于规范国有企业的财务和管理行为，促进国有企业健康持续发展，提高国家审计监督效率，充分发挥国家审计在党和国家监督体系中的重要作用具有重要意义。

一、加强国有企业审计是国家审计的基本职责

中国国有企业是中国特色社会主义的重要物质和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分。国有企业在国家政治生活和国民经济中的重要地位决定了国家审计对国有企业进行审计的必要性。国有企业审计是宪法、审计法等法律法规赋予的法定职责，是深化国有企业改革、加强管理、推进廉政建设的客观要求。国有企业自成立以来，审计就是其重要任务之一。国有企业审计在促进国有企业加强管理、提高经济效益、维护市场经济秩序、确保国有资产保值增值方面发挥着重要作用。加强国有企业审计监督，对于保证国有资产合理有效使用，促进国民经济持续快速健康发展具有重要意义。

党中央、国务院高度重视国有企业审计工作，《中共十八届四中全会决定》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件通知、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》， 《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求“完善审计制度，全面覆盖公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的情况”，“审计应当全面覆盖国有企业国有资本和企业领导人履行经济责任的情况”。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平在主持中央审计委员会第一次会议时强调:“一切审判都要完成，一切审判都要严格，责任追究要严肃”。

我国国家审计中的国有企业审计不会被削弱和撤销，而是会进一步加强。中国国情和西方国家不同，不能照搬西方国家的审计制度。中国国有企业拥有巨额资产和收入，是中国特色社会主义的重要物质和政治基础。为了充分发挥国家审计在党和国家监督体系中的重要作用，应进一步加强对国有企业的审计。目前，我国审计监督国有企业的国家审计制度不仅符合我国国家审计的本质特征，而且更有利于充分发挥国家审计的作用。

二、国有企业国家审计的内容和重点

中国国家审计机关自1983年成立以来，一直坚持对国有企业进行审计。国家审计始终围绕党和国家的中心任务，为国有企业改革和发展服务，开展国有企业审计。国有企业国家审计的内容和重点经历了从财务审计和严肃财经法规，到资产负债损益审计，再到经济效益和经济责任审计，再到维护国有资产安全、改善管理、推进廉政建设、推动党和国家政策及重大决策部署在国有企业落实的发展过程。

20世纪80年代，中国经济体制改革逐步铺开，国有企业自主权不断扩大。然而，一些企业的自我约束机制不健全，经济效益差，违反金融法规的现象屡见不鲜。在此期间，国有企业审计的内容和重点主要是开展纠正错误、揭露弊端的财务收支审计，以促进企业严格遵守财经纪律，提高经济效益。

20世纪90年代，中国建立了社会主义市场经济体制，国有企业改革发展进入快车道。国有企业审计的内容和重点逐渐从传统的以纠错为主的财务收支审计转变为以资产负债损益为基础的真实性审计，以经济责任审计为主，以企业会计信息、重大经济决策、内部管理和遵守财务法规等为重点。，客观评价国有企业领导人任职期间的经济责任，促进企业加强管理，确保国有资产保值增值。

本世纪初以来，中国国有企业实施改革战略，建立了现代企业制度。国有企业审计的内容和重点是财务收支的真实、合法、有效，内部控制制度的建立和实施，国有企业领导贯彻执行党和国家的有关经济政策和决策安排，遵守有关法律、法规和财经纪律，保持和增加国有资本的价值，公司治理结构的健全和运行，履行廉政建设第一责任人的职责。

十八大以来，中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。在中国特色社会主义新时期，国有企业审计的内容和重点是坚决贯彻党中央、国务院的要求，全面覆盖国有企业、国有资本和国有企业领导人履行经济责任的情况，维护国有资产安全。充分发挥审计在党和国家监督体系中的作用，推动党和国家的方针政策和重大决策部署在国有企业的贯彻落实，推动国有企业深化改革，提高管理水平，做强做大，推动国有企业廉政建设，为国有企业健康发展保驾护航。

三、关于加强和改进国有企业审计的几点建议

为了加强和改进国有企业审计，形成国有企业全覆盖，国家审计应及时转变和创新审计理念，充分利用各种审计资源，采用先进的审计方法，提高审计人员的专业素质。

1、发挥内部审计和社会审计的作用，形成审计力量。针对国家审计力量不足的现状，国家审计应加强对内部审计工作的指导和监督，加强对社会审计工作的检查和监督，调动内部审计和社会审计的力量，进一步形成审计监督的合力。国家审计应加强对国有企业内部审计工作的业务指导和评价，促进内部审计管理体制、制度和机制的完善，有效利用内部审计在风险管理审计、内部控制评价和公司治理审计中的成果。国家审计机关应当加强对社会审计执业质量的检查和监督，利用国有企业年度财务报表审计结果，或者委托其承担部分审计业务。

2.加强现代科学技术和方法的应用，提高审计效率。互联网、大数据、云计算、虚拟现实、区块链和人工智能等现代技术和方法的使用给审计工作的发展带来了革命性的变化。传统的事后审计被实时在线审计取代，过去的抽样审计被大数据综合审计取代，以前的单人审计被云审计平台取代，大量简单重复的数据检查被人工智能取代...传统的以审查纸质图书和凭证为基础的审计方法已经不能适应新形势发展的需要。而是采用现代审计技术和方法，不仅减少了审计时间，有效控制了审计风险，而且提高了审计效率。

3.进一步加强审计干部队伍建设，确保审计质量。国家审计机关要进一步加强审计队伍建设，通过多层次、多途径、多渠道培养年轻审计干部，特别要重视老同志的“传帮带”作用，进一步提高审计干部的综合素质和业务水平，不断提高国有企业审计质量，把国有企业审计工作推向一个新的水平，更好地发挥国家审计监督的作用。第一，注重制度建设。从制度建设入手，坚持用制度管理人和事。二是加强干部能力建设，提高学习研究、综合分析、查证取证、数据分析能力，努力建设一支信念坚定、业务熟练、作风务实、廉洁奉公的高素质专业审计干部队伍。第三，注重学习和训练。要努力培养适应审计转型需要的新型复合型人才，加快审计人员知识更新，完善知识结构，提高审计技能。第四，注意“传帮带”的作用。审计经验丰富的老同志，把自己的专业知识和实际工作结合起来，毫无保留地把自己的审计技能和经验传授给年轻的审计干部。

4.公布国有企业审计结果公告，充分发挥审计效率。国家审计是国家治理的重要组成部分，主要通过审计结果的公布为国家治理服务。国有企业审计结果公告在发挥国家审计监督职能、规范国有企业财务会计、经营管理和推进廉政建设方面发挥了重要作用。国有企业审计结果的公布对于国有企业的健康发展至关重要。随着国有企业审计的深入，国有企业越来越重视国家审计的审计意见、审计结果和整改要求，加快了国有企业对国家审计结果公告的需求。国有企业审计结果公告制度的完善，在很大程度上促进了国有企业依法经营的步伐，有利于国有企业持续健康发展。