【傅涛】傅涛：长江大保护面临三大难题，期待着真正的大企业破局

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北极星水处理网申：最近在长江经济大学生态环境保护和绿色发展论坛上，以11个省市生态环境部门、28个城市政府官员、专家学者、企业代表等为重点，围绕长江大保护这一主题展开了热烈的讨论和深入的交流。E20环境平台高级合作伙伴、《两山经济》作家傅涛在论坛上请求分享主题。下面的内容请根据那部分发言内容整理参考。

作为国家三大发展战略之一的长江经济大学是我国除沿海开放地区以外经济密度最高的经济区，培养了全国40%的人口，支撑了全国40%的经济。但是过去的“大开发”模式导致了“长江病”。在这种背景下，市总书记提出：“在当前和今后相当长的一段时间内，要把恢复长江生态环境放在压倒性的位置，共同进行大的保护，不要有大的发展。”

成立长江经济大学的本意是为了经济发展，长江大保护是从经济角度切入的环境保护，目的是为了实现绿色发展。习近平总书记也多次发表重要讲话说，要推进长江经济带发展，就要走生态优先、绿色发展的道路。长江经济带是我国的经济中心和活力所在，保护长江是我国追求高质量发展的内在需求和必然选择。

“保护”事业在我国已经开展了40多年，不仅在全国范围内建设了大规模的环境保护设施，环境保护主管行政机构也逐渐发展成为国家重要部门之一。但是过去，环保是点状统治，已经差不多完成了。(威廉莎士比亚、温斯顿、环境名言)这次习总书记提出“社区炮台保护”，其实不仅仅在于“保护”，还在于“大”。由于原来的点状统治模式不足以支撑系统，所以在整个流域、整个地区、整个大环境中，需要在更大的空间尺度和时间尺度上重新考虑长江保护问题。

目前长江大保护面临三大难题。

第一，长江大保护的系统性问题没有得到有效解决。市总书记一直强调系统治理，系统治理是回答点与面的关系问题。过去，全面的治理方案全面考虑了管理问题、产权问题、股权改革、技术路线等，但在点象问题上无法解决双赢的关系。在具体实施中，这种关系往往变得更加复杂。各项目之间的价值流、物质流、能量流、人流、信息流、资金流，这些因素是流动的，如果把它们分开治理，认为完成点就能形成脸，这是西医的思想。点的重叠是综合的，不等于系统。

第二，在协同问题上，长江大保护覆盖11个省、200多个县市，根据原来划分为各部门、各等级的环境管理机制，不可能实现各强有力的行政主体之间的协同问题。长江大学保护需要真正的责任主体，越过地区，越过省市县，统筹沿江11个省市。

第三，在支付性问题上，整个长江流域的系统管理任务繁重，大多数项目都是盈利能力较弱的项目，如水环境管理、土壤修复，地方财政吃紧，只重复原来单纯的产业模式显然难以继承。

为了解决这三个难题，不能把希望寄托在过去的传统模式上。长江大保护的核心问题实际上是探讨如何改变长江经济带发展模式，寻找绿色发展的新路径、新模式。如果不能创新体制机制，就不能调整产业结构，单靠点型突破就不能支撑绿色发展。

面对难题，长江大保护可能需要总汇，但不是这样。所以中央先后成立了三峡集团和中能节约集团这两个“俊河”。但是这两个“俊河”面临的挑战其实很大。长江大保护不是中央企业可以独立完成的，而是政府主导、企业为主体、群众共同参与才能很好地完成的任务。

目前，各城市分布着许多环境项目，各项目分别招标，进行科学性和可行性论证等。事实上，这些项目之间忽略了大量系统化的空间。如何使城市的环境项目系统化？目前地方政府没有能力完成。产业主体之间没有资格以人为分割完成，还有两名新上任的俊河长。

环境产业经过过去几十年的发展，诞生了很多大型环境公司，他们在全国拥有数量庞大的环境项目。但是这些项目之间只有资本纽带和微弱的技术支撑，没有形成强大的逻辑关系，没有真正强大的运营平台，也没有形成系统，从这个角度来看，这些公司只能说是量大的小公司。因此，期待未来出现真正的大企业。即使是小型大企业，也能展示城市系统治理和绿色发展的示范。(大卫亚设)。

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