【苍南影城】30年前，这个事件的旁听会被解雇到100韩元

原创：孟焕良人民法院报

手里拿着水烟壶，头发花白，脸色紫色的酱汁，

桌子上的“原告人”的招牌突然映入眼帘。

他是谁？

为什么眼睛愤怒、沉默、严肃的样子？

和老人握手的又是谁？

他又为什么要和老人握手？

这张照片后面还有什么厚故事？

被强行拆除：一起死还是回到同一个法庭？

故事发生在1985年8月，苍南县农民炮艇朝“东津”的滩涂扔石头填河，形成三厢基础，“向三陟镇城市建设申请住房建设，建筑核准表上有当地生产大队“同意住房建设，请求主管部门批准”的意见和印章。经过腾讯镇个别领导人的犯规口头同意，开始了包租工程，盖了房子，建了三层楼，办理了房屋产权登记手续。

胡县政府根据相关法规，包家的房子被覆盖在河岸范围内，妨碍了防洪，要求包家自己拆除，包家不予理睬。

1987年7月，现政府将以未经合法批准占用水道为由，强行拆除组织成员延伸到水道的部分住宅。

包政昭拿起炸药，和被拆除的人“一起死”，几个儿子劝阻了他，家人决定拿起法律武器来保护权利。因此，包正昭一家以县政府侵犯合法财产权益为由，向法院起诉县政府，要求赔偿总额超过13000元人民币的损失。

根据1982年颁布的《民事诉讼法(实施)规定》，“法律规定了人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”虽然行政案件受理范围狭窄，设立民事案件编号，采用民事诉讼程序进行审理，但这标志着新中国初步建立了行政诉讼制度。

诉讼：从旁听会炒到100韩元一张

接到案件后，浙江省苍南县人民法院感到相当棘手。据鲍照的第二个儿子鲍松村说，当时的法院院长说：“现在的法院怎么能接受你对现政府的案件呢？还是去上述法院打官司？”

正是在这种背景下，一年多后，案件受到浙江省高级人民法院的关注，浙江法院指定温州中院受理此案，当年民告官第一案最终以这种特殊的方式进入司法程序，按照民事差审理。

炮艇，普通农民。黄德啊，当时是苍南县现场。起诉书到达温州中原后，小镇热闹起来，黄德余收到了开庭传票，作为被告的现任政府陷入了焦虑之中。

“我需要出庭吗？苍南县4个小组成员集中举行了3次专题会议，大多数领导人表示：“不能出庭。舆论已经沸腾了。一两句话不好。让人们抓住你的漏洞，甚至扩大，对政府形象的影响不好。”黄德茹的回忆说。

温州中原民事审判庭法官叶宇英回忆说。“如果他们不能说话，我们将进行说服工作。这么大的事领导不出庭怎么办？一定要让他们来！”

黄德裕最终决定亲自出庭，这样成为全国行政首长，出庭以第一人称应诉。“我不知道什么是行政诉讼，但我认为平民通过司法途径监督政府，共产党领导的政府应该接受公众监督。”

焦虑的还有温州中原。这一事件史无前例，全国媒体聚焦，如何审理？

由于旁听者人数众多，法庭地点不得不从有450个座位的苍南法院转移到有1000多个座位的苍南县电影院。尽管如此，仍然很难满足需求。人们像过节一样涌向这里。法院发行了1000张旁听书，但仍然很难找到，睿智的温州人甚至开始做生意，当时旁听书被炒到了100元。

修订：“他是现场。VS“我是被告。" "

在中国几千年的历史上，农民和县长首次平等地对抗法庭。

1988年8月25日，苍南县电影院，原来走电影画面的地方挂着巨大的国徽，台上三足鼎立地摆放着三排桌椅。

不懂普通话的鲍正祖带着子女、妻子等8人坐在稿席上。鲍正昭61岁，头发灰白，他坐在法庭上，手里拿着一壶水烟，眼睛里露出愤怒、沉默、严肃的样子。

1000多名群众和《人民日报》名记者、新华社、中央人民广播电台等26个新闻单位的近50名记者聚集在电影院旁听。

虽然“现场成为被告”是前所未有的奇闻，但黄德女本人却很坦然。当天，他到达法庭现场入口时，没有旁听门，被不认识的警卫挡住，是知道情况的记者

说：“他是县长！”黄德余却说：“我是被告！被告！”

包郑照听不懂普通话，庭审中，由其次子包松村代为发言称，原告是经镇城建办批准建楼的，强拆侵犯了其合法财产权。

而黄德余则反驳道，原告的楼房建在了河道、堤塘上，实属违章建筑。而且在开建后，县水利局马上制止，要彻底清除，但原告突击强建，而使违章建筑变成事实。

法庭上，包郑照的律师出示了71份证据，发表了3万余字的代理词；黄德余的律师也发表了16页的代理词，庭审从早晨一直持续到晚上10时。

包家房屋详情

包家房屋详情

《温州日报》记者沈绍真回忆称，庭审时，旁听席上坐着不少原告方的亲戚，当律师发表一些有利于原告的观点时，他们中的一些人就会鼓掌助威。

“我们相信法律”VS“法庭是秉公执法的”

庭审结束时，黄德余走到了包家人面前，包郑照显然一点思想准备也没有，先是愣了一下，然后才赶忙拘谨地伸出左手。当两只手握在一起时，黄德余说：“无论官司胜败，你们一家作为苍南县的公民，政府今后仍要为你们服务……”

一位参加旁听的记者，紧紧跟在后面，用镜头留下了这历史性的一幕。

曾有《浙江日报》记者采访包松村，问他为何有勇气和县政府打官司，包松村说：“我们相信法律。”

再问黄德余为何敢于应诉，黄德余答：法庭是“秉公执法”的，对方不服政府处理，那就按法律办。

1988年8月28日，温州中院作出一审判决，认定原告包郑照等人的房子属违章建筑，影响引洪排洪，危害闸坝安全，苍南县政府强行拆除合法，依法作出驳回原告诉讼请求的判决。

印记：中国法制史上的一个标本

一审败诉后，包家人不服，上诉到浙江高院。时任最高人民法院院长任建新看到《中国青年报》的报道后，将该报道电传给浙江高院时任院长袁芳烈，批示要求浙江高院依法秉公办理。

浙江高院二审开庭审理此案。（当时案件由民庭审理）

浙江高院组成精干力量，于1988年11月18日在温州市公开开庭审理了该案，并经审判委员会讨论后于1988年12月26日作出二审判决。判决认为：国务院和浙江省政府三令五申，严禁毁堤填河设障；包郑照等无视政令，其毁堤填河建房行为，严重违反了国务院关于保护水利工程设施、严禁毁堤填河设障的有关规定和水利部颁布的《水利水电工程管理条例》、浙江省政府颁布的《浙江省水利工程管理暂行规定》的有关条款，致使河道行洪蓄洪能力减弱，危害海堤安全。舥艚镇“个别领导违规的口头同意”，本属无效。苍南县政府在多次教育并责令其限期自行清障无效后，为保护水利工程和人民生命财产的安全，予以强行清障是合法的。据此判决驳回上诉，维持原判。

该案不是中国第一起行政案件，却因为其重要意义被称为中国行政诉讼第一案。虽然原告败诉了，但它唤起了公民权利意识的觉醒和政府对依法行政的反思，推动了中国的行政诉讼立法，在中国法制史上，留下印记，成为那个时代背景下的一个标本。

媒体评论说，这虽是人民法院一小步，却是中国法治的一大步。

2008年1月24日，经过翻修早已旧貌换新颜并更名为“苍南影城”的电影院里，以这起“民告官”案为原型拍摄的电影《告状》首映。近一个半小时的电影，在“谨以此片献给《中华人民共和国行政诉讼法》颁布二十周年”的字幕中落下帷幕。

变迁：浙江法院行政审判工作步入发展快车道

包家代理律师楼献回忆说，那还是一个很多民众分不清“被告”与“被告人”的年代，“农民告县长”在一些官员看来是刁民难为政府。当时立案以后，有许多媒体给包家扣上了清障“钉子户”的帽子，无理却告状。可见在当年“破冰”之难。

楼献赞叹法制之变迁，感叹如今再代理行政诉讼案件，已经感受不到任何压力，民众与政府对簿公堂，只是依法解决问题的有效途径而已。

至于代理行政诉讼第一案的心得，楼献在笔记本上工工整整地写着：如果当时就有行政诉讼法的话，结果会输吗？历史不会重演，但有一点欣慰，中国民众的法律意识从此觉醒了，民诉不了官的情况一去不复返了……

1988年10月，浙江高院和6个中院以及18个基层法院建立行政审判庭，受理审理行政案件。

1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过行政诉讼法，1990年10月1日施行，行政诉讼制度正式建立。该法明确，公民、法人或其他组织作为当事人，和行政机关作为当事人，“在行政诉讼中的法律地位平等”。

江平（时任中国政法大学副校长）当时担任行政立法研究组组长，罗豪才（时任北大副校长）和应松年（时任中国政法大学中国法制研究所所长）担任副组长。据江平回忆，行政诉讼法草案向社会公布，广泛征求意见，共收到中央各部门、各地方和法院、检察院的意见130多份，公民直接寄送法制工作委员会的意见300多份。除此之外，还四次召开各部门参加的座谈会征求意见，并召开80多人参加的专门会议，对草案逐条讨论修改。当时的草案讨论意见很明显地分成了两派：一派是主张通过，一派是反对通过。反对通过的基本上都是政府官员，认为“民告官”后果“很严重”，但是学者、老百姓等都主张通过。

1990年2月19日，浙江省委副书记、省长沈祖伦在第二十二次全省法院工作会议上强调：行政诉讼法的实施是法制建设上的大事。行政干部要加强法制观念，依法行政，支持法院执行行政诉讼法。

随着1990年行政诉讼法及最高人民法院1991年相关贯彻意见的相继施行，浙江法院行政审判工作步入发展快车道。一审行政诉讼新收案件量从1990年的1035件上升到2017年的13110件；新收二审行政诉讼案件从1990年的302件上升到2017年的6019件。经过20多年的逐步完善，行政诉讼在解决行政争议，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了重要作用。浙江的行政诉讼制度建设成绩斐然，其中发送行政审判“白皮书”、异地管辖制度改革、行政机关负责人出庭应诉、败诉责任追究、行政诉讼简易程序试点、非诉行政案件“裁执分离”等一系列工作更是走在了全国前列，有力地促进了法治浙江建设。

官司结束后的第三年，包松村的儿子出生，他给儿子取名包诉讼，来纪念当年的这场官司。

2002年，包郑照老人去世，临终前，他嘱咐子孙的最后一句话是：“当年我这桩官司尽管输了，但能在社会上产生这么大的影响，还与县长成了朋友，我今生无憾。今后你们一定要更好地学法、守法。”

（原题：中国行政诉讼第一案始末）

记者：孟焕良

来源：人民法院报