沈瑶专题之省人大代表沈瑶：生源流到哪 教育编制跟到哪

聚焦省两会 针对学校机构、教师编制缺口问题，省人大代表沈瑶建议:

生源流到哪 教育编制跟到哪

厦门日报讯(特派记者 詹文)在厦门，几乎天天都有学校在招老师，每个区都有多所学校在开工建设，按规划，这两三年要建200多个学校项目。但是，作为生源净流入地，每年都有大量外来生源涌入，厦门很尴尬地发现，学校机构、教师编制的缺口还是越来越大。

昨日，省人大代表、海沧区新阳街道党工委副书记、办事处主任沈瑶，在省十三届人大二次会议上提出建议:在编制总量控制的情况下，全省一盘棋统筹学校机构、教师编制，让编制跟着生源走，生源流动到哪，编制跟到哪。

现状

外来生源大量流入

教育编制缺口大

公开数据显示，在厦门的义务教育阶段，外来生源的比例已经超过了本市户籍儿童。

市人大常委会2017年在执法检查时就发现，这些年，厦门学生数以每年2万-3万人的速度递增。2012年底，全市纳入机构编制统计的433家各级各类学校里，学生总数39.6万人。到2017年，短短5年，学校增加了43家达到476家，学生总数增加10万余名达到50.6万人。

但是，教育编制总量却没什么变化，当时全市教师编制缺口达5000多名。一年多过去了，教育编制的缺口越来越大。

“近年来，厦门坚持高质量发展落实赶超，启动新一轮城市总体规划，重大基础设施和公共服务配套不断完善，外来人口也大量涌入，适龄就学儿童不断增加。为了满足快速增长人口的就学需求，厦门每年都有多所新建校投入使用，几乎时时都有学校在招老师。”沈瑶说，但由于编制的控制，当前许多新建学校的独立法人机构和教师编制均无法及时调整增补。

尴尬

一所公办园

拖带5所分园

编制不够，老师还是得招，大量非在编教师被补充进师资队伍，也就是通常说的代课老师。目前，全市教师队伍里，代课老师占近三成。“老师们还是很看重编制，没编制，很多优秀教师不愿到厦门来，没有好老师、没有稳定的教师队伍，教学质量如何保障？”省人大代表钟庆达说。

很多人不知道，厦门的教育机构编制同样紧缺。沈瑶在调研中发现，很多学校和老师都已“负重累累”。

新建学校也要讲编制，学校机构的编制已经不够了，新办的幼儿园、小学、初中怎么办？只能到处挂靠，作为分园分校挂在已有编制的幼儿园、学校。比如海沧，这些年新建了不少幼儿园，“幼儿园有26所，但有机构编制的只有10所。”沈瑶说，有一所公办园拖带了5所分园，这给教育教学和学校管理带来极大困扰。

一所学校拖带多所分校分园，为啥不好？“一个校(园)长要管理好几所分校(园)，很多校长老师都苦不堪言，分校分园很多，但管理机构还是只有那一套，德育、后勤、教务、教研等等，管理负荷很大。”沈瑶说，很多校区之间的距离远，编制没增加，很多老师只能身兼数职，连后勤都要干。

学校机构编制和教师编制一样，远远赶不上生源增长的速度，非常紧缺。按教育补短板措施，这两三年，厦门要建279所学校。沈瑶说，如果新建校仍无法正常申办独立法人机构，教育质量将受影响。

建议

让编制随生源流动

破解编制供需矛盾

“作为生源流入地，厦门的学校机构、教师编制紧缺，已是不争的事实。但放在全省范围，并不是每个地方都和厦门一样，教育编制如此紧缺。”沈瑶说，在一些生源流出地，有学校、有老师，却少有或没有学生。

无独有偶，在今年厦门市“两会”上，市人大代表、海沧进修学校副校长林虹提出了同样的问题。“并不是所有地方的学校都缺独立法人机构，也不是所有学校都缺老师，在有些地方，学生大量流出，教师有所富余，编制也有所富余。”

沈瑶建议，创新学校机构、教师编制管理方式，全省一盘棋统筹，充分考虑人口流入地和流出地的用人需求差异，统筹省域内机构、编制总盘，对人口流出地区的机构、编制进行整合，余出数调剂到人口流入地区，“编随生走、校由生定”，从而解决人口流入地因编制限制带来的教育发展难题。

厦门团审议时，多位省人大代表表示，“唯有让编制活起来，才能破解许多学校编制供需矛盾难题，才能让教育、教师资源活起来。