白沙湾嘉园 长沙粟塘社区土地被强行开发 居民愤怒维权

苏塘社区与开发商签订的30亩“两安”土地

苏塘村民愤怒地打出了“保卫土地”的旗号

近年来，随着长沙城市化步伐的加快，一片“鸡犬相谈，世代务农”的不毛之地——利托，瞬间托起了一座新城。高楼大厦如雨后春笋，重大工程冲向沙滩，赖以为生的耕地消失了。利托乡改为利托街，苏塘村更名为苏塘社区。“四横两纵一轴一环”的城市路网使其成为长沙城市规划的副中心，失去土地的苏塘人告别了农耕生活，开始寻找新的出路。

然而，就在失地农民步履蹒跚，千方百计建设温暖家园的关头，长沙市裕华区里托街苏塘社区发生土地纠纷，强行开发“两安”土地，人民誓死捍卫自己的权利。

村民不知情的“联合开发协议”

长沙市雨花区苏塘社区的72岁老人陈锦华为了保护村民的土地权益，向雨花区主席CPPCC磕头。1000多名村民选出的“维权组长”发现记者手里拿着厚厚的一叠证据材料，上面盖着鲜红的手印。见面时说:“苏塘社区的干部与开发商串通，渡海侵占了苏塘社区‘两个’安的生产用地。你必须为我们主持正义！”

老陈曼金华拿出一份《联合开发协议》，告诉记者:“就是这份协议不见天日。苏塘社区的干部偷偷把我们拆迁户的地卖了。”

根据联合开发协议，长沙市雨花区里托乡苏塘村委会与湖南向皓房地产有限公司共同开发建设了苏塘社区白沙湾路与柴犬路交叉口东北角。签约日期为2009年12月27日。

协议《补充协议》第三条规定，土地使用权占地30亩。项目建成后，向皓房地产有限公司将把白沙路或柴犬路沿线的临街业务归还给苏塘社区。归还商业建筑面积9120平方米，地下车库面积2640平方米，约59个车位。

该协议附有《苏塘村联合开发土地会议签到情况》和《苏塘村生产安置和剩余土地合作意向签到表》。根据苏塘社区原领导、、村民代表黄鉴定更正的签名情况，“2009年10月28日下午，苏塘村召开西九组及其代表会议，李坨街道办事处负责人也参加了会议。当时，苏塘村委会主任李长伟警告代表们，如果这个生产安置点不联合开发，国家将没收。在会上，苏塘村干部没有向代表们出示《联合开发协议》，而是将签字表格交给大家签字。”汤健萍指着其中几个名字说，“许多人在这两个签名表格上签名并伪造签名”。

2010年10月28日新修订后颁布实施的《村民委员会组织法》第22条规定:“召集村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数或者本村三分之二以上的家庭参加，村民会议作出的决定，应当有过半数的参加人员通过。”

陈锦华说:在签订协议之前，苏塘社区筹备委员会根本没有召开村民会议对此事进行表决，而是谎称召开了“2011年11月29日长沙市雨花区苏塘村村民会议决议”，证明苏塘社区欺骗了各级政府和群众。对于关系到村民生存的土地处置，苏塘社区应当按照《村民委员会组织法》第二十四条的规定，由村民会议讨论决定。常16号文件第2项明确规定，处置安置用地必须经村民代表大会或者三分之二以上村民会议通过，并经村民会议表决通过后签署。不经过上述法定程序与开发商签订协议明显违法。

为了了解事情的真相，2013年7月16日，记者一行来到长沙市雨花区利托街道办事处进行调查采访。

利托街道办事处党政综合办公室负责人明确告诉记者:“我们不接受采访。我们调查组正在调查苏塘小区‘两保’土地使用相关问题，一周后有结果。”

记者转向苏塘社区筹备委员会，正午的阳光照射在前方不远处一大片封闭的生产安置区，村民种的蔬菜在那里默默呻吟。记者试图通过电话采访苏塘社区支部书记李永波。一个值班女生断然拒绝:“我们秘书很忙，没时间！”

记者不得不打电话给素堂社区主任李劲松。李劲松在电话那头不耐烦地说:“你想采访吗？你要街道办派人来找我！”

“白沙湾家园”的连锁反应

近日，素堂社区主要负责人在“白沙湾嘉园”建设项目中，利用出售集体土地的网帖，频频出现在多个网站论坛上，以中饱私囊，屡遭质疑。

村民投诉显示，从2001年开始，理塘村陆续开始拆迁，理塘村以西的9个村民小组大部分被长沙市60号令拆迁，涉及1300多人，约300名村民。

据村民称，2003年，规划部门批准了李塘村320亩生产生活安置用地，其中164亩用于村民建房。完成的社区名称为理塘社区。2003年，在当时的理塘村委会的支持下，与开发商李福民共同开发了109亩生产用地。“白沙湾家园”建成后，村民们收到了5.6万平方米的房产。2007年，村委会向正点连锁物流配送中心租赁了5.6万平方米的仓储房产，租期16年，年租金600万元。

从2008年开始，苏塘村委会开始分红。2008年、2009年、2010年每人每年发放奖金2000元。2012年还发放了一份抚慰金，每人400元。据某分配中心收入分红和节目慰问金分配明细统计，苏塘村委会已累计分配

村民质疑:正点连锁物流配送中心租金每年600万，不含税50万，实际租金每年550万。已出租5年，实际租金2750万元。村民分红944.424万，那么剩下的1805.576万呢？

据陈金华介绍，苏塘社区几乎所有的干部都在“白沙湾嘉园”开发项目中得到了房产，其中支部书记李永波得到了150平方米的住房，并成立了自己的幼儿园，门面400多平方米。

也知道苏塘社区有很多“有钱”的村官。家里100多万的车换了几套。上任前只开了一家“富康”。上任后换了30多万。“欧宝”，其次是“途锐”、“辉腾”、“路虎揽胜”，妻子的车从“皇冠”到，

村民王庆其告诉记者:最近，苏塘社区将与开发商合作开发30亩“梁岸”土地，根据协议，村民的利益将严重受损。特别是，大多数村民并不知道开发商侵占了“梁岸”的土地。社区主任李劲松指挥大型机械拆除曾冠南、刘宏奎等人在“两安”土地上的房屋，砸家具、砸汽车，让钻机进行地质勘探，引起了广大村民的强烈不满。

村民汤健萍表示，理塘社区的“60号令”拆迁户已经团结起来，成立了以陈进华为为首的维权小组，聘请律师拿起法律武器，捍卫他们居住的土地。

老百姓盼望“村务公开”

土地纠纷涉及理论复杂、政策强势、敏感性高、处理难度大。妥善处理土地纠纷不仅是一个法律问题，也是一个关系到维护广大人民群众合法权益、促进社会和谐发展的重大社会问题。

根据有关政府文件，出售“两安”土地需要三分之二以上村民批准。如果有人贪得无厌，无视党纪国法，在村民不知情的情况下卖地，必然导致村民对政府的折磨。

召集村民会议或村民代表大会进行财务公开，及时公布清算审计结果并张榜公示，做好公示、解释和答疑工作，可以最大限度地解决村民与政府之间的矛盾。村级集体经济组织遗留的安置用地，确需处置的，处置面积、交易条件、开发要求必须依法经村民代表大会或者村民会议三分之二以上成员表决，经街道审核，区政府批准后，方可到国土资源部门申请依法办理相关手续。

坚持退耕还林的原则。在剩余安置用地依法处置前，村集体经济组织或者村民委员会作为委托人，必须按照长沙市人民政府关于依法移交剩余安置用地的有关规定，完成征地前地面建筑物和地上附着物的拆迁补偿安置。

目前长沙很多乡镇，包括很多城乡结合部，都位于开发区建设区，村集体持有的资金数额比较大，有的达几百万元，甚至上千万元。大量的建设项目相继上马，经济活动频繁，村里现金流量大。所以村级财务管理混乱现象极其突出——“账不清、贪腐无形、引金渠道多样”。财务管理混乱，民主监督流于形式，部门监督薄弱，给村官利用腐败的机会。