一、春秋时期:郡县开始零星出现
根据《春秋左传》的相关记载,春秋初期诸侯国设郡的记载很多。比如楚国先后灭了陈、蔡、邓、雍等小国之后,就设立了地方郡县,并派官员到那里当军官。
但是,这个时候的县城和后世所谓的县城是不一样的。比如此时的县城不是君主直属,封建采邑明显,缺乏内部基层组织。
直到公元前514年,真正的郡才出现。当时韩、赵、魏、支、范、中行等六人合力灭掉齐、杨,再将两处分作十郡,任用十人为郡医。
这些县医应该是有真才实学的,亲自去县里工作,向上级汇报公务,类似后世的县城。
此时关于郡的记载非常有限,只在《左传》中略提:公元前493年,晋国为了激励将士,许诺“克敌制胜者,归郡”。
起初,县和县只是名称不同,两者之间没有关系。县通常位于诸侯国的边境,而县通常位于更繁荣的地区。
二是战国时期,诸侯国大面积设县,县治县关系开始出现。
战国时期,各诸侯国纷纷扩张疆域,但这些诸侯国的君主担心自己征服的土地会变成别人的,所以不愿意在这些新的领土上采用分封制。这种情况无疑极大地推动了县制改革。
公元前350年,秦孝公任命商鞅进行变法,将小城镇聚集成县,在秦国建立了41个县。各郡最高官员由秦王直接任命。
除秦国外,各国在设置郡县时一般遵循以下原则:
1.建立农业发达的县;2.在首都周围设立县;3.战略要地设县。
可以说,战国时期,国家买县的情况相当普遍,县辖县的情况也开始出现。
在这种情况下,通常出现在各诸侯国的边境地区。有的是先在边境设立一个县,然后随着经济的逐渐繁荣,再设立几个县以下的县。还有的因为军事需要,在几个边境县设立一个县进行治理和管理。
第三,秦朝:县制全面推行
考虑到春秋战国诸侯国之间混乱的战争,秦始皇最终决定采纳李斯的建议,将郡制推广到全世界。他将全国划分为36个县,每个县都设有长官、长官、监察史等官职。
为了与小农经济相吻合,秦朝的郡县划分通常以山川为界,其管辖范围与自然地理管辖范围非常一致。
后来秦朝虽然死的很短,但其郡县制被朝代继承,沿用至今。
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