墙上画大饼 容错机制为何在一些地方成了“墙上画大饼”？

近年来，容错机制在基层被频繁提及。它的运行状态如何？有些干部认为容错机制有一个很好的起点，但大多数政策都成了墙上的馅饼。

一个

用空进行容错检查

基层干部告诉半月刊记者，他们对容错机制一无所知。因为“容错”往往取决于某个领导的意志，而不是集体决策，而且因为需要调查和谈话，很多干部认为“前景不明，不如不做”。

有基层干部说容错机制像墙上的馅饼。比如某些部门出台了一些“容错”政策，但是出了问题之后，纪委和监察部否定了这些“容错”政策，问责和处分最终落在做具体事情的干部身上。

一位中央省的基层干部说，针对基层治理的新情况、新工作，“先请示后做，领导不说话。我们完了之后，就怪我们做得不好，真的把我们基层干部弄得左右为难。”。

黄，广西融安县沙子乡马山村包村扶贫干部，正在工作。张爱林照片

特别是遇到一些难题的时候，有的领导不知道怎么办，也不去想怎么办，就不说什么“装傻”。以下干部解决了问题，功劳记在自己头上；如果问题处理不当，责任将由做具体工作的人承担。所谓“容错”就是一句空。

有些容错要求也是“遥不可及”。比如某地方制定的《实施容错纠错机制实施办法》就明确指出，容错纠错工作要加强过程标识，做到过程可控、过程可追溯、责任可查、识别处理结果有说服力、经得起历史和群众的检验。

一位干部说，正是因为“错误”，才会“宽容”感动。纪检部门会出具没有错误的证据吗？只能由当事人自己列举。质证的过程对当事人本身是不利的，提出这么高的容错要求，不是容错，而是告诉你一定不能错。

2

“谁傻就去试，别当真。”

容错机制难以实施，让一些基层干部对容错机制充满了怀疑。

心态一:“期待容错？无辜！”

有的干部认为“谁傻谁就别当真”，“你太天真了，指望容错”。

北方某省某基层干部说，做到了容错就要列出证据。“你能通过纪委提交的证据的核实吗？一般都是翻车。到目前为止，我们这里的干部还没有一个应用过容错机制，就是在文件上转移空”一个纪检干部说，主管纪检的主要领导偶尔会提到这件事，随着领导的变动，现任也不再提这件事了。

心态二:上级推动工作的“安慰剂”。

东部某省某乡镇干部表示，领导在会上说的是“容错”。如果真的出了问题，“容错”就会变成“纠错”甚至问责。

比如某中部省份的一个乡镇干部说，在招商引资的过程中，一个乡镇书记遇到了台商。出于创业的激情，他在土地使用程序和优惠政策方面“干得很快”。结果由于经验不足，项目用地发生纠纷，台商撤资，造成当地遗留问题。秘书找到领导，希望容错，但由于缺乏容错的具体规定和操作规则，他仍然被追究责任。

“开会的时候，为了鼓励基层干部，‘容错’很大声，但是如果真的出现问题，领导就没有发言权了。”有基层干部跟讲了半个月的记者说。

心态三:如果打算去激励，去承担责任，就怕做“小火炉”。

有干部说容错怕成为领导给个人的“小火炉”。往往是由常委班子决定的，尤其是高层领导的话语权。对于注重关怀的领导，可以通过“容错”走出去，不耽误个人发展或提升。对于那些努力工作做傻事的人来说，高层没有人能为自己说话，往往“一错成终身恨”。

一些干部认为，政策越开放，领导干部就越存在“操作性空差距”。看似“容错”是为了保护一线工作人员，实则成了少数领导干部操纵人事安排的又一利器。

三

不要看后视镜，往前开

基层干部说有的问责是用“现在的放大镜”去寻找以前的问题，就像“看后视镜，往前开”，要辩证地看待历史上的问题。

东部某省一名基层干部表示，以扶贫为例，存在一个问题，谁做得多，谁面临的问责风险就大。特别是在攻坚之初，很多细节都是摸着石头过河，没有固定的模式和思路，也没有成熟的经验可以借鉴。一段时间后，我们可以就如何有效、规范地开展这项工作形成共识和标准。但是，如果用后来形成的共识和标准去检查和审视以前的工作，就很容易有失偏颇，甚至是错误的。

一个基层干部说，一线干部有做事不出事的欲望。让想做事的干部敢做事，让会做事的干部成功，这一点很重要。区分非主观错误和自己熟知的错误非常重要。前者可以容忍和纠正错误，后者必须问责和被问责，并受到纪律处分或追究刑事责任。目前容错机制一般做不到这一点。

半月刊记者:白简燕祥令|编辑:许