铁道部改革 深度解读铁路改革~

中国电子车网消息:截至11月15日，中国铁路总公司下属的18家铁路局已完成公司制改革工商变更登记，并于19日正式挂牌，标志着铁路公司制改革取得重要成效，中国铁路总公司从传统的运输生产型企业向现代运输管理型企业转型发展迈出重要一步。

自2013年铁道部撤销后，其职能分为三个部分，即国家铁路局和中国铁路总公司。四年后的今天，铁路总局再次深化改革，将全国18个铁路局全部更名为“集团有限公司”，将按照公司制运营。

这次改革有“三变”和“三不变”

三个变化:

(1)改制后更名为“中铁XX局集团有限公司”；

②由全民所有制企业改为由总行出资的一人有限责任公司；

③公司设立董事会为决策机构，经理为执行机构，监事会为监督机构，以党委研究讨论为董事会和经理重大事项决策的前置程序，依法建立职工董事制度和职工监事制度，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

三不变:

(1)坚持党对国家铁路企业的领导，国家铁路的基本定位不变；

(2)维护铁路“一网”，坚持运输统一调度指挥，保持现有18个铁路局的布局模式，保持“总公司-铁路局-基层站段”三级运输管理框架不变；

③干部职工工资、福利、社会保险、企业年金、住房公积金不变。

铁路局改革向全社会发出了明确的信息，改革将向社会释放更多红利。

一、多元化经营将盘活铁路资产，铁路沿线首当其冲，成为一道亮丽的风景线。

目前，铁路总账面亏损是不争的事实。如何尽快消除4.75万亿债务，挖掘现有铁路资源将是当务之急。

目前18个铁路局有31个省、市、自治区，铁路线占地3亿平方米。在房地产市场如此火爆的今天，对于铁路来说是一顿美味的大餐。

可以想象，多元化经营后，铁路沿线的开发将成为全国各大房地产开发商追逐的热点。我们可以预期，在不久的将来，景观线、花园别墅和现代工厂将在铁路沿线生根发芽。

二是混合所有制改革，新“四大发明”将全面提高服务质量。

前不久，我们从报道中看到，陆东福总经理会见了中国有影响的民营企业家，打算邀请这些企业参与铁路改革。据我们目前所知，铁路总公司已经向阿里、腾讯、一汽集团、顺丰控股等民间资本发出了参与混合所有制改革的邀请。

我们可以预期，在不久的将来，“铁路+”与新的“四大发明”融合在一起，将再次成为一个新名词。高科技运维无处不在，服务旅客和货主会更人性化，更大程度降低社会成本，直接惠及旅客和货主。

第三，随着铁路体制和机制的调整，现代企业制度将更加“引人注目”。

从铁路总局发布的信息看，铁路总公司机构改革基本完成，内部机构精简调整，部门、二级机构和人员编制分别精简10.3%、26.6%和8.1%，工作流程进一步优化；总公司所属非运输企业法人制度改革进展顺利，今年内基本完成。

新铁路公司是一种体现我国制度优势、符合铁路行业特点、具有现代企业特征的法人治理结构:

●公司治理结构方面，铁路局改制后无股东会，总行行使出资人职权。设立董事会、监事会和经理层。根据规定成立公司党委，充分发挥党组织的政治核心作用。依法建立职工董事制度和职工监事制度，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

●在领导体制上，改革后的公司坚持党的领导，实行“双向进入、交叉聘用”的领导体制。

●在决策机制方面，公司治理结构建立后，公司按照新的体制和机制运行，以党委的研究和讨论作为董事会和经理层重大事项决策的前置程序，充分发挥党委在指导方向、管理大局、保证落实方面的政治核心作用，以及董事会的决策作用和经理层的管理作用。

推进公司制度改革面临有利形势

今年以来，全路深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院关于铁路工作的决策部署。围绕“夯实基础、提高质量、提高效率”的工作主题，做了很多大事和难点，铁路行业呈现出蓬勃发展的良好势头。

李克强总理和马凯副总理分别作出指示，给予充分肯定:

1)运输安全保持稳定，持续强化“万无一失”理念，确保高铁和旅客安全。前8个月内未发生一般甲级及以上责任事故。

2)客货运输均大幅增长。前八个月，国铁旅客发送量增长9.8%，国铁货物发送量增长14.2%，标志着铁路运输供给侧结构改革取得新进展。

3)“提高质量、降低成本、提高效率”取得显著成效。前八个月交通运输总收入同比增长19.7%，资产管理和开发收入同比增长17.7%，均创近年新高。

4)铁路建设达到进度目标。前八个月，全国铁路固定资产投资同比增长4.7%，今年《政府工作报告》确定的铁路投资8000亿元目标进展顺利。

5)铁路企业改革积极稳妥推进，为公司制改革顺利推进奠定了坚实基础。

6)铁路技术创新取得重大成果。拥有完全自主知识产权和世界先进水平的中国标准动车组“复兴”已投入运营，京沪高速铁路“复兴”已成功实施350 km/h运营。

总的来说，铁路发展形势喜人，职工收入稳步增长，生产生活设施不断改善，广大干部职工喜闻乐见，呈现出统一思想、统一宗旨、夯实基础、提高质量、提高效率的喜人局面，为深化铁路改革奠定了坚实基础。

随着新的体制和机制的实施，精益、优质、高效的铁路企业将再次在新时代的征程中焕发青春和活力。我们可以预期，中国铁路将从“中国制造”升级为“中国标准”，其示范辐射效应将再次标志着中国铁路成为“中国模式”，成为引领世界发展进程的“开发者”。

改革进程:

2013年

原铁道部撤销，铁路总公司、国家铁路局成立，铁路系统迈出改革第一步，完成政企分开。原铁道部对18个铁路局(包括广铁集团公司、青藏铁路总公司)、3个专业运输公司等企业的权益视同中国铁路总公司国有资本。

2017年3月

铁路总局初步确定的改革方案分三步走。第一步是改革中国铁路建设投资公司等非运输企业的公司制，第二步是让全国18个铁路局进行公司制改革，第三步是改革铁路总局本身的公司制。

3月6日-4月5日

中央第六检查组对中国铁路总公司党组进行了“机动”检查。今年6月10日，中央第六检查组向总行党组反馈，点名中国铁路总公司推进铁路改革深化决策部署不足等问题。

8月25日

《中共中国铁路总公司党组关于整顿机动巡逻队的通知》(以下简称《通知》)向社会公布，提出了铁路总公司深化改革年内基本完成的时间表。

十一月十五日

通知公布后不到一个月，铁企体制改革工作会议召开。18个铁路局发表了关于做好党建和公司制改革的讲话。会后，南昌、南宁、昆明铁路局公司制改革全面启动的消息陆续发布。11月15日，18个铁路局完成了公司制改革工商变更登记。