社会福利 说说宋朝的社会福利制度

很多人认为，福利制度的起源是17世纪初英国颁布的《伊丽莎白救济法案》(根据这项立法，所有的老人和失业者都在家中接受救济；贫困儿童被寄养在指定的家庭，到一定年龄后被送去当学徒；流浪者被囚禁或送往教养机构)，却不知道12世纪初的宋中国出现了比《伊丽莎白济贫法》更完备、更人道的国家福利救济制度。

《宋朝要编稿吃货》有详细描述:“崇宁之初，蔡京成国，安置在养老院和季芳，给它一平米，厚了好几倍。......三年，又买漏泽园，家，人及三尺深，不可揭发，监察部巡视检察。安济芳也养过和尚和师傅。三年医疗，一千多人服紫衣，祠堂各一间；医者出手历，按书疗损，年末测数为寺最好(考核指标)。诸城、村、镇、城市住户和1000多名有知识和监督的人将根据每个县的情况，获得住宅养老院、安济房和楼泽花园。路上冻着的人，没有衣服乞讨的人，允许送去养老院住，给钱救济。能教孤儿和穷孩子的，责令上小学，衣服用昌平领导的钱做，但还是免吃快餐。抛弃孩子，雇人喂奶，还把寺庙当成‘儿童散步’(没拿到学位的少年)。”

根据这一记载，我们可以知道北宋崇宁时期的福利救济机构包括三种制度:福利收养制度(养老院)、福利医疗制度(安济房)、福利墓地(楼泽园)。这些福利机构不是在崇宁建立的，而是在崇宁初年蔡京上台后遍布全国的。按照蔡京的统治方案，凡是规模稍大的县市镇，都必须设立住宅养老院、安济房、楼泽花园。

事实上，宋代的三大福利制度已经涵盖了“生老病死”等方面，普遍实现了从生到死的救济。当然，宋代福利制度的人口覆盖范围仅限于“丧偶、孤独、贫穷、无法为自己生存”的贫困群体，而不是全民不分贫富共享的国家福利。这一点需要注意。

先说“摇篮”的福利。国家设立了收养和救助弃婴、孤儿的福利机构。北宋时，福田医院等综合福利机构主要负责收养首都宋朝的“老幼弃疾”，而广惠仓则负责救济各县的“穷而不能生存者”。自哲宗朝以来，朝廷在全国各地推行《护院法》，各地纷纷设立“护院”，收养救不了自己的人。如果是弃婴和孤儿，他们也会被送到附近的养老院抚养。对于婴幼儿，“雇人喂奶”；稍微大一点的孩子“勒令上小学”。

南宋时期，专门的儿童收养机构遍布世界各地，包括“千密散养弃儿所”、“婴儿局”、“慈幼庄”、“慈幼居”、“济幼居”等。虽然名字不一样，但功能都差不多。根据吴对宋代的描述，托儿局是这样运作的:“官吏出钱请雇护士，在局中抚养，如穷乡僻壤之家，或丧母男女，或无力抚养，遗弃在邻里，官吏回到局中抚养，每月给她钱和绢布，让她充满温情，养大人，听她自助生理。官方免费。如果乡亲们愿意听领养者的话，官方还是坚持每月给钱，饭打三年。”保育局的效果很好。据袁回忆，“宋、京、京各县门口，都有儿童福利院...所以在年龄入侵的情况下，很多来自贫困家庭的孩子进入了托儿局。是一个没有被遗弃的孩子。”

先说老年人的福利。宋代收养贫困老人的福利机构还包括综合机构和专门的养老福利机构。“安老广场”、“安外广场”、“安院”都是无归老人的养老院，“福田医院”、“养老院”、“养老院”等综合福利机构也收养孤寡老人、流浪乞讨者、残疾人、穷人。根据宋人的定义，60岁以上的老人可以享受进入福利机构养老的权利。国家提供的供养标准一般是每人每天一升米十便士。对于80岁以上的老人，政府还提供额外的补贴，包括大米和木柴。90岁以上的老人，咸菜每天20块钱，夏天给布，冬天给棉衣。

以及“病”的福利。宋代“安济房”是收养和治疗孤寡病人的专门机构。中国历史上最早的福利医院是苏轼创办的。北宋元朝时，“苏文忠对杭州很了解，用52块私房钱帮助官员。他在城里建立了一个病院，名叫‘安乐’，他是它的主人。他在三年内治愈了数千人。”后来，病室改名为“安济房”。崇宁元年(1102年)，朝廷下令在全国各地设立安济房；大观四年(1110年)，颁布了《安纪法》:凡一千户以上的村庄，都要设立安，境内有病无依的人，都可以送到安治疗。安济芳”应根据患者病情的严重程度，分不同的房间放置，以免逐渐染色。我也做过厨房，以为汤减肥法的人宿舍。”即实施患者隔离制度，提供汤和食物。

除此之外，天州郡还有设施齐全的药店和回民局，类似于官营中的廉价药店。他们通常以低于市场价的价格出售药品，或者免费给穷人用药，比如健康地区的惠民药店。“四店送药，利国利民，收钱不计利息”；临安府用药局“来看病，细说病源，给药自愈”，“民投病，则药自愈”；还有和声药局，成品药按市场价三分之二卖。“药价直接损失三分之一，每年要花几十万的钱。朝廷出钱，先人初造，可谓仁者见仁。”

“从摇篮到坟墓”，生命的最终归宿是坟墓，那么我们来看看“坟墓”的福利，也就是“死亡”。宋朝以前有设立丧冢帮助穷人和流离失所者的做法，但制度化的福利墓地制度直到宋朝才形成，即“楼泽园”制度。楼泽花园最早位于北京的首都宋朝。在北宋真宗时期，朝廷在首都和城市郊区的佛教寺庙购买土地，以杀死那些没有主人的人。一口棺材出六百钱，年轻的一半”。当我到达宗申王朝时，政府正式发布了一封信:“命令官员们在一个县到另一个县之间以贫瘠的方式被埋葬35公顷。如果没有主人，官方就是那个；老百姓愿意拿钱，官员出钱；损失2000以上，不收利息。“雁南渡建成后，宋高宗还致信临安府等县，要求恢复楼泽园。整个南宋时期，这种福利墓地普遍在各地设立。

在中国历史上，宋朝建立的贫民福利制度也是最发达的，不仅超过了此前的汉唐，甚至在后来的元明清也没能赶上宋朝的福利水平。