十八大后高官落马 十八大后19省部级高官落马：退居二线 多居“副职”

2012年底成为中共中央总书记后，习近平立即向全党发出警告。“大量事实告诉我们，腐败问题越来越严重，最终必然会死于党和国家。我们必须保持警惕。”

随即，在十八届中央纪律检查委员会第二次会议上，习近平发表了“打虎”宣言，坚持“老虎”和“苍蝇”一起打的决心，坚决查处领导干部违纪违法案件，有效解决了群众中的不正之风和腐败现象。

如果把省部级以上的贪官叫做“老虎”，十八大就从反腐大幕开始。自原四川省委副书记李倒台后，已有19名省部级高官落马，“打虎”取得丰硕成果。

据公开统计，《经济观察报》报道，在1987年至今的“打虎”历史中，1998年至1999年、2003年、2009年和2013年分别有150多名省部级以上官员因腐败被查处。在“打虎”的巅峰阶段，从马上摔下来的高官人数分别达到了14、13、18、11人。

1997年、2002年、2007年、2012年分别召开了第15次、第16次、第17次、第18次全国代表大会，说明新一届党代会后，出现了对省部级贪官的密集查处现象。

事实上，江泽民和胡锦涛两位总书记在反腐败问题上都表现出了坚定的态度，即使对方是国家领导人，如果涉嫌腐败，也绝不手软。如任职期间，对原全国人大常委会副委员长程、原中共中央政治局委员、北京市委书记陈希同等进行调查；2002年，胡锦涛在中共十六大上接任中共中央总书记。半年后，2003年5月9日，云南省原省长、省部级高官李佳廷因受贿罪在北京被判处死缓。在胡锦涛执政的十年里，陈良宇和薄熙来这两位前中央政治局委员被免职。

反腐败专家、湖南商学院副院长王解释说，每次党代会前后，人民的反腐败呼声都很高，所以新政府上台首先打击腐败。为了赢得人民的信任，新的领导班子必须惩治腐败。更重要的是，要通过惩治腐败来推进各项工作。

关于三代领导人的反腐目标和手段，制度反腐学者李永忠认为，在过去的基础上，十八大以来，反腐的突出特点是:当前治标思想确定；第二，突出重点，整合兵力，打好歼灭战；第三，改革纪检体制，加强对外资机构的监管，争取时间治本的战略思路是明确的。他认为，反腐的成效不在于查处了多少案件，打了多少高官。调查高官的目的是形成高压局面，就像高压锅达不到一定压力，米饭也做不好。但是光有压力是不行的。加多少水，减压阀好不好，是煮饭好的关键。

王也持同样观点。在他看来，反腐的成效不应该以抓到多少人来评价，官员不应该腐败，不敢腐败，不容易腐败。

中国监督学会副会长、北京大学廉政建设研究中心主任李成延分析说，传统反腐的最大特点在于审时度势，不半途而废。

算上这次被打的“老虎”，我们发现他们更常见的是Facebook副手，更多的退居二线，更多的偏角，其中有很多窝案。

十八大后共罢免了19名省部级官员。其中，SASAC原局长蒋洁敏、四川省政协主席李崇禧、公安部副部长李东生为正部级官员，其他为副省部级官员。

王解释说，这些人在成为代表之前，都是有相当权力的专职官员，如党委书记。

这些倒下的省部级官员，很多都在事件爆发前退至二线。如原江西省人大常委会副主任陈安忠，原湖北省副主席陈柏怀，原四川省文联主席童，原广西壮族自治区副主席李大秋等。

王说，当官员还在一个地方工作时，调查案件更难，当人们离开时，调查案件更容易。这些倒下的官员中有许多已经退休或在CPPCC工作，但只有少数人因为他们在CPPCC的职位而受贿，主要是因为曾经是实权人物的魏昱在工作。

严打“在和平角落”的老“老虎”，也是去年查案的特点之一。从落马高官的简历梳理中不难发现，很多都是在这里盘踞多年的“官场老人”，有的甚至是土生土长、在当地就业的官员。如原湖北省政协副主席陈柏怀、原湖北省副省长郭有明、原湖南省政协副主席童、原南京市市长季建业、原广西壮族自治区政协副主席李大秋、原内蒙古自治区党委常委、统战部部长王。原四川省委副书记李、原四川省文联主席郭永祥、原江西省人大常委会副主任陈安忠等。，他们虽然不是本地人，但是已经深入官场十几年了。

在去年8月的国际反腐败研讨会上，中央纪委常委、秘书长崔向世界介绍了近年来中国执政党和政府反腐败的有关经验，强调了一点，即在查处腐败案件时，要注意发现案件外的线索，这就是所谓的“案中之案”、“窝案”、“连环案”。这样的线索占被调查案件的7%左右。

在过去的一年里，惩治腐败时，敢于向“窝案”开刀也是一个特点。最具代表性的案例是中石油的案例，6名高管被解雇，因此中石油成为今年被解雇高管人数最多的国有企业。

2013年底，湖南省衡阳市512名人大代表因在省人大代表选举过程中收受贿赂辞职，56名省人大代表被依法确认无效，成为最大案件。新华社报道称，“衡阳选举破坏案涉及人数多、金额大、性质严重、影响恶劣，是对我国人民代表大会制度的挑战...必须依法依纪严惩”。

重视国有企业和金融领域的反腐，是本轮反腐的另一大特色。2013年，国有企业约31名高层领导失业。王岐山早年长期从事金融行业，熟悉金融法律，对金融腐败有着清醒的认识。王岐山曾表示，“当前中央纪律检查委员会的优先任务之一是纠正、调查和打击金融部门的腐败、违规、非法和犯罪活动，在部队达到目标之前，绝不接受部队。”

新领导层一上任，就高调宣布反腐。2012年12月4日，新任中央纪委书记王岐山召开座谈会，向专家请教反腐败问题。

北京大学法学院教授蒋明安表示，前两届中央纪律检查委员会还召开了反腐败专家会议，这些会议也非常重视反腐败。本学期初召开的学者专家座谈会表明，新一届中央领导集体对反腐败的紧迫感更强，希望尽快采取有效措施和行动，遏制腐败的嚣张气焰，给广大人民群众以信心。

与此同时，中央纪委书记王岐山提出了反腐败工作的新重点，坚持标本兼治。目前要以治标为主，争取时间找根源。

在过去的一年里，中央纪律检查委员会发布了一些“条例”和“通知”，旨在通过这种方式打好“预防针”，制止腐败。如年底发布的《党政机关严格节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理条例》、《关于禁止公款购买、印制、寄送年卡的通知》等。在最近的一份通知中，中央纪委也首次实名违纪。此前，中央纪委三个通知中的一些案例，只提立场，不提名字。2013年底，中共中央发布了《2013-2017年建立和完善惩治和预防腐败体系工作规划》，这被视为建设反腐败体系工程的路线图。

随后，中央政治局会议决定成立以习近平为领导的中央全面深化改革领导小组。中央纪委2013年作出工作报告，研究部署2014年党风廉政建设和反腐败工作。深化改革和继续反腐显然已经成为未来的核心任务，总书记本人也表现出推进这两项任务的巨大决心。

打铁需要很辛苦。中央纪委正在高调反腐，自身改革也在前列。

2013年8月27日，中央政治局通知“改革党的纪律检查制度，加强反腐倡廉工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，完善中央、省、自治区、直辖市检查制度”。这次政治局会议是十六大以来第一次重申党的纪律检查制度改革。

其实纪检监察机构的换届已经开始了。

2013年4月，中央纪委和监察部领导班子成员分别约谈了中央和国家机关派驻的53名纪检组长和纪委书记。

5月，中央开始第一轮巡逻工作。与以往的巡查制度不同，中央督查工作领导小组将巡查范围进行了承包，巡查的重点回到了发现和反映违法违规线索的主要职能上。巡视工作也有了新的工作方式——对领导干部反映的重大个人问题进行抽查。但是，中央检查工作领导小组本身发生了重要变化。检查组组长不再是“铁帽”，改为“一次一个授权”。

9月2日，由中央纪委、监察部主办的综合性政府门户网站中央纪委监察部网站正式改版开放。除了网站改版和开通，中央纪委和监察部首次“曝光”了自己的组织架构。中央纪委常委、秘书长崔在接受采访时表示，中央纪委将尽快在网站上公布调查案件，特别是一些大案要案。

11月，中央纪委内部机构调整尘埃，新设两个纪检监察室；将议事协调机构从125个调整为39个，确保主要精力集中在廉政建设和反腐败工作上。

十八届三中全会后，51岁的侯凯被“空降级”为上海市纪委书记，这被视为上级纪委加强对下级纪委领导的首例。

今年中央纪委反腐的主要变化是，出现了从量变到质变的萌芽。李永忠认为，过去一年反腐败的最大亮点是，在十二大之后，经过31年，十八届三中全会再次提出，地方各级纪委可以对同级党委特别是常委会组成人员进行监督。他将过去一年的成就归因于“五大表现”和“九大空前”。十八大以来，中央体现了求真务实、以人为本、严格要求、执政为民、尊重法治的思想。“前所未有的九个一”是意识、关注、勇于反思、深入调查、高水平示范、快速行动、及时公开的媒体报道、前所未有的群众参与。

李永忠认为，“虽然反腐败的压力已经记录在案，但反腐败的努力必须记录在案，反腐败的成功必须在改革中。我们必须尽快完成从权力反腐到制度反腐的转变。