昂山素季 昂山素季已对西方彻底失望，真正相信中国？

编者按:

缅甸人曾经崇拜西方民主，但在2017年，他们非常失望。

在困境中，西方不仅没有向缅甸提供帮助，反而比以前更加傲慢。

相反，在昂山素季上台后最困难的时候，安全和经济的双重援助起到了及时的作用。

昂山素季

昂山素季“穿过大门”来到美国

缅甸全国民主联盟(NLD)于2016年3月30日上台。伍廷珏总统是昂山素季的助手，昂山素季担任过国家事务(也翻译为国家顾问)、总统府部长、外交部长等重要职务。他是政府的最高领导人。他不能当总统，因为他已故的丈夫和儿子是英国人。

一些中国人担心，信奉西方民主思想并长期得到西方支持的NLD上台后会“亲西方、疏中国”。西方舆论欢欣鼓舞，幻想缅甸“落入西方怀抱”，成为西方制衡中国崛起的“前沿棋子”。

缅甸瑞光金塔

去年昂山素季也多次访问美国和欧洲，但今年情况突然改变。缅甸和西方在罗辛亚问题上不断争吵，关系冷淡。昂山素季没有出席今年5月举行的第30届美国-东盟对话大会和第二届美国-东盟外长特别会议；然而，当她6月份访问加拿大时，她去了美国。

下半年，昂山素季很少访问西方，西方对她的表现有些“失望”。相反，昂山素季作为反对党主席于2015年6月访问了中国，NLD上台后，她三次访问中国，一次是正式的双边访问，另一次是出席“一带一路”国际合作峰会论坛，最近她出席了中国共产党与世界政党的高级别对话会议。

自缅甸民主联盟执政以来，昂山素姬先后三次访华，武廷觉总统一次，国防军总司令闵赖安两次，中国成为缅甸军政高官访问最频繁的国家。

拍照时站在习近平旁边

东方人崇尚互惠。中缅兄弟友谊源远流长。现在，两国高层官员相互给予高标准的礼遇，这是两国密集互动的“润滑剂”，也是两国关系蓬勃发展的“助推器”。

事实上，当昂山素季还是个孩子的时候，她的母亲杜青芝就和中国老一辈领导人有着深厚的友谊，并多次带她去中国驻缅甸大使馆。昂山素季说她还留着大使馆当时给她的儿童唐装旗袍。如今，昂山素季每次访华，都会受到中共中央总书记和习近平主席的接见。12月1日，在中国共产党与世界各国政党高层对话会开幕式(200多名世界各国政党和组织领导人出席)之前，昂山素季站在习近平身边，与主要外宾合影留念，这表明中国给予了她极大的礼遇。当中国高级官员访问缅甸时，昂山素季、吴廷觉总统、国防军总司令赖安和其他高级军政官员经常受到接待。

昂山素季站在习近平的左边

这与西方国家今年对昂山素季和缅甸的态度形成鲜明对比。特朗普政府改变了前奥巴马政府重视缅甸的政策，让缅甸置身事外。

美国国会和公众舆论都对昂山素季和NLD政府不满，认为他们在削弱军事力量和促进民主方面进展缓慢。美国国务卿蒂尔森6月份只和昂山素季通了一个电话，但特朗普没有和昂山素季通电话。今年年初以来，西方一直批评昂山素季、缅甸政府和军方，指责缅甸在缅甸罗辛亚问题上进行“种族清洗”。蒂尔森11月份首次访问缅甸，但他不是去扩大美缅合作，而是向缅甸施压。这使缅甸从官方走向民间，并反击西方对内政的干涉。难怪双方关系跌入低谷。

在大国中，只有中国有足够的意志和能力

中西方对缅甸的态度形成鲜明对比，缅甸自然有深厚的感情。当然，由于缅甸对中国的巨大利益需求，在外交上更加依赖中国。

昂山素季领导的NLD政府正在带领缅甸进入一个新的发展时代，但它面临着管理的困境:促进中国的民族和解与和平进程，解决罗辛亚问题，稳定若开邦的局势，加快发展和消除贫困。NLD政府希望中国能帮助解决一些难题。中国作为友好邻邦，给予缅甸及时、真诚、慷慨的帮助，可谓是帮助了缅甸的“心”。

目前，在世界强国中，只有中国有足够的意愿和能力帮助NLD政府解决这么多问题，其他国家在这方面的作用比中国差得多。

在民族和解与和平进程方面，缅甸政府、政府军和国内20余支少数民族地方武装缺乏互信，矛盾尖锐。当局与缅甸北部七大“平民与地方武术”的矛盾尤为复杂，难以解决。应缅甸邀请，中国积极斡旋，与缅甸政府、军方和“军民武装”共同努力，实现缅甸北部7支“军民武装”首次参加第二届“21世纪盘龙会议和联邦和平会议”，使会议在与会代表方面更具“包容性”。否则，会议可能会很尴尬。

船上挤满了罗辛亚难民

中国还与缅甸谈判建立跨境经济合作区，以消除缅甸北部的贫困，根除冲突的根源。

关于困扰缅甸政府和昂山素季的若开邦罗辛亚难民危机问题，如上所述，西方片面地压制了缅甸，加剧了混乱。缅甸强烈不满西方对其内政的粗暴干涉。而中国则向与危机直接相关的缅甸和孟加拉国对症下药，提出分三个阶段解决问题的建议:实现停火和稳定；国际社会鼓励缅甸和孟加拉国加强沟通，解决问题；中国呼吁国际社会帮助若开邦通过发展实现稳定，消除冲突根源。

中国调解缅甸和孟加拉国于11月23日签署谅解备忘录，同意在两个月内开始将罗辛亚难民遣返缅甸的进程。这就达到了西方压力无法达到的解决问题的效果。

中国的投资是美国的90倍

NLD政府经济团队能力不高，部分地区动荡不安，与西方关系冻结，外资流入受阻，经济发展成果不尽如人意。根据国际货币基金组织的数据，2017年缅甸国内生产总值仅为670亿美元，人均国内生产总值仅为1300美元左右，经常账户赤字近44亿美元。

目前，政府债务总额超过200亿美元，全年赤字高企，缅甸货币持续贬值，NLD上台后，电力短缺、基础设施差、通胀率高、失业率高、民生困难等问题没有得到明显缓解，令人不满意。

在2017年4月初的议会补选中，NLD在19次补选中赢得9个席位，远远低于2015年11月的大选。缅甸的发展需求十分迫切。中国是缅甸最大的外资来源国和最大的贸易伙伴。中国资金在改善缅甸基础设施、经济增长、就业和民生方面发挥着重要作用。此外，缅甸要想将其地缘政治优势和资源优势转化为发展优势，还需要与澜沧江-湄公河合作机制、孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊和中国倡导的一带一路倡议等区域合作计划建立良好的联系，以提升缅甸的区域地位。

西方不愿意投资改善缅甸的基础设施，因为投资周期长，成果少。目前，根据缅甸公司和投资局的数据，中国大陆和香港在缅甸协议中的总投资约为270亿美元(当然，有些投资没有顺利实施，实际到位的资金与协议投资存在差距)，而美国在缅甸的投资只有3亿多美元，对缅甸的发展影响有限。

“人字”中缅经济走廊。王毅外长表示，中方愿与缅方商讨建设“人字形”中缅经济走廊，从中国云南出发，向北经中缅边境向南至曼德勒，再东西延伸至仰光和若开邦皎漂经济特区，形成三端支撑的大合作格局。昂山素季对这一举措表示赞赏，因为这不仅将推动曼德勒到仰光作为核心经济带的发展，还将推动西部贫困的若开邦的发展，缩小地区差距，缓解若开邦佛教徒和穆斯林之间的矛盾和冲突，有利于缅甸和该地区的稳定。中方帮助缅甸实现稳定发展，也有利于稳定中缅边境，维护中缅油气管道等现有大型合作项目的安全运行，推动皎漂经济特区等大型合作项目早日启动，推动“一带一路”建设。中缅合作正在被其他国家挤压。缅甸是东南亚第二大国，海陆兼备，地理位置十分重要。缅甸与东南亚和南亚国家、中国和印度相连，资源丰富，发展前景广阔。美国、印度、日本、澳大利亚正处于“印度-太平洋战略”当中，缅甸将扮演更重要的角色。这四个国家试图将缅甸建设成为遏制和平衡中国崛起的前沿国家之一。尽管特朗普政府忽视了缅甸，澳大利亚在缅甸的投资有限，但日本和印度出于自身利益加强了在缅甸的投资。

日本在缅甸投入巨资。日本和缅甸共同建设的仰光迪洛瓦经济特区成为缅甸经济特区的“典范”，日本、缅甸、泰国在缅泰边境共同建设了图瓦经济特区。日本对缅甸的贷款利率低于中国对缅甸的贷款利率，也是二战以来缅甸最大的外援国。2016年11月，日本首相安倍晋三宣布，日本将在未来五年内向缅甸提供8000亿日元(约合520亿元人民币)的国家发展援助和400亿日元的缅甸少数民族援助。印度作为缅甸的邻国，将缅甸视为其“东进政策”的关键环节。去年年底，它与缅甸合作建设了加拉丹多式联运项目，将印度东部的加尔各答港与缅甸若开邦的实兑港连接起来，以促进缅甸和印度之间的贸易，并促进该区域各国之间的贸易。

9月6日，印度总理莫迪和昂山素季举行会谈。去年8月，缅甸总统吴廷觉访问印度，缅印加强了在传统医药、可再生能源、公路等领域的合作。今年9月，印度总理莫迪访问缅甸，双方在边境地区安全、航行安全、人力资源、旅游、卫生、文化等诸多领域加强了全方位合作。此外，在多边层面，印度加强了与缅甸在孟加拉湾多领域经济技术合作倡议等组织中的合作，挤压了中缅合作。因为西方没有充分尊重和帮助缅甸，粗暴干涉缅甸内政，更多的缅甸人意识到中国是真正的朋友，因为中国真诚地帮助缅甸解决问题，实现发展。但中缅合作要缓解来自日本和印度的挤压，注意缅甸长期坚持中立外交原则。中缅合作项目应努力与其他国家形成多边合作格局，实现共赢，减少阻力。

作者宋庆润:中国当代国际关系研究所南亚、东南亚、大洋洲研究所孟加拉湾周边研究室主任。

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