【一汽解放浙江省服务站】振兴东北，大连为什么成为“主发动机”|神经智库？

大连圣湾大桥。图片/unsplash

最近，国家发改委印发了《辽宁沿海经济带高质量发展规划》(以下简称《规划》)，这是多年来关于辽宁沿海经济带的又一个国家层面的计划。随着2009年《辽宁沿海经济带发展规划》的公布，辽宁沿海经济大学首次上升为国家战略。

指出此次《规划》将根据区位条件、资源禀赋、产业基础和资源环境承载力，加快大连的示范带动作用，加强"渤海益"和"黄海益"的共同发展，充分发挥国家级新区、自由贸易试验区、开发区等重点开发开放平台作用。充分发挥大连区位优势，经济实力雄厚，创新资源丰富，开放水平较高的综合优势，加强辐射，构建高质量的发展主发动机。

其中“一核先导”说的是大连。这意味着在新的东北振兴回合中，大连要成为“急先锋”和“主引擎”。

就像大连处于辽东半岛的尖锐位置一样，大连今后将带领东北走向大海和南方，担负重任。

辽宁转过身向大海走去

整个东北地区的海口在辽宁省。但是辽宁作为沿海省份的标签，印象中不如浙江、广东等省份明显。

事实上，辽宁的海岸线长达2920公里，海域面积约为6.8万平方公里，横跨辽宁省6个城市。

上世纪下半叶，辽宁成为“共和国长子”，承载了中国工业的开端和腾飞。因此，辽宁长期以来一直以沈阳为代表的辽宁中部地区为经济中心，形成了“依靠福利资源发展重工业的内陆经济模式”。

1986年辽宁曾提出建设“海上辽宁”的构想，但当时的重点是“利用海洋资源发展渔业”。这时，我国已经开始改革开放，沿海地区开始飞速发展。

2005年前后，辽宁省推进“五点一线”沿海经济带建设，最终作为2009年提升为辽宁沿海经济带的国家战略获得成功。

但是此后，除了盘锦市在2005年开始建设辽东湾新区后迁址市政府外，辽宁其他沿海地区的发展动向并不大。

2017年11月，辽宁省发布《辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》，打造沿海经济带升级版。

辽宁沿海的区位优势与东南沿海地区相比没有得到充分发挥，发展速度比东南沿海发达省份慢。数据显示，2016年至2019年，辽宁海洋生产总值占全国海洋生产总值的比重从4.8%下降到3.9%。

随着此次发布《规划》，辽宁再次迎来重大发展机遇。

为什么是大连？

近年来，湾区经济成为我国沿海城市战略转型的重要方向和途径。广东、香港、澳门台湾区、浙江省台湾区建设正在有序推进，宁波等沿海城市也提出了发展湾区经济的战略构想，辽宁沿海能否诞生湾区经济？

大连。图片/unsplash

辽宁省地理学会秘书长、辽宁师范大学教授单良曾为此提出大连湾区经济发展建议。他希望把湾区经济建设纳入大连的新城规划，特别是在融入未来环渤海台湾区的过程中，大连要做点什么。

事实上，大连在过去几年里连接了旅顺、大连湾、金州湾、太平湾等虚线，构建了多节点、多圈、一体化的海湾开发模式。太平湾合作创新区的“国资国企综合改革特别示范区”获得批准。大连湾临海装备制造业集聚区成为第一个“国家新型工业产业示范基地”。

在此次《规划》提出的“一核先导”中，要求加快对大连的示范带动作用，对大连的定位是东北亚国际先进水平、东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心发展水平提高、航运贸易要素集聚和高水平开放合作枢纽建设。

大连为什么被赋予这项重任？

首先，大连作为“东北经济第一城市”的地位非常稳固。过去五年东北地区GDP增长最快的主要城市是长春，但大连、沈阳和哈尔滨相对较慢。但是，根据2021年第三季度的数据，大连GDP以5732.1亿韩元位居东北城市首位。

其次，在辽宁省的区域经济发展结构中，要构建以沈阳、大连的“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。沈阳首都圈承载着辽中地区的发展，沿海地区由北方重要的港口城市、副省级城市、计划单列市大连领导。

另外，大连是继全国为数不多的上海、深圳、郑州等地之后，拥有金融要素市场的城市。大连商品交易所是东北地区唯一的期货交易所，是世界上最大的石油、塑料、煤炭、铁矿石期货市场。

如何成为“主引擎”

2020年大连GDP为7030亿元，低于烟台、常州、徐州、唐山等城市，位居全国第29位。五大计划单列市中，大连GDP略多于厦门，与青岛宁波的万亿元级相比差距较大。这样的量，大连要带动经济带的发展，可能需要加油。

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一汽解放大连柴油机有限公司的高级技师在车间与同事交流。新华社记者 龙雷 摄

作为辽宁沿海经济带的“龙头”，大连应加快建设国际枢纽港，带动沿海经济带建成东北地区产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。而辽宁依托大连，让经济发展路径真正实现沿海化，未来也会有更大的发展空间。

《规划》明确了大连的产业发展方向：重点发展绿色石化、新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车和智能（网联）汽车等制造业；培育壮大医药健康、洁净能源、新材料等战略性新兴产业，及金融、商贸物流、文旅产业等现代服务业；加快发展都市现代农业。

据大连市发改委介绍，在实施辽宁沿海经济带发展战略中，大连规划布局了19个沿海重点园区，数量占辽宁沿海六市的42%，规划面积占辽宁沿海六市的55%。这些重点园区引导产业向沿海聚集，已成为引领带动振兴发展的强力引擎。

《规划》在金融方面也给予大连重大利好。《规划》支持大连商品交易所上市品种创新与扩大开放，研究推出东北亚原油期货可行性，深化期现合作，建设大宗商品仓单登记中心，稳步拓展场外业务，提升服务实体经济能力。

未来，大连这座沿海城市，若进一步激活开放基因，聚力建设东北地区产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区，不但能在辽宁打造对外开放新前沿中发挥引领作用，成为真正的“主引擎”，还能为推进辽宁沿海经济带高质量发展贡献新的力量。

大连，值得期待。

特约撰稿 | 谢良兵 （标准排名城市研究院院长）

编辑 | 张笑缘

校对 | 刘军