海曙“十三五”｜新海曙的区域空间怎样布局？城乡如何融合发展？看这里

为进一步明确海曙新的历史方位和战略重点，依据海曙区第九次党代会精神，对《海曙区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行修编。修编后的《纲要》是指导海曙未来发展的宏伟蓝图，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

本期发布海曙“十三五”第2篇：

优化区域空间布局，

打造城乡融合发展新标杆

坚持走新型城市化道路，积极推进“多规融合”，加快城乡融合、产城融合，全面提升城市功能品质，形成区域优势互补、主体功能定位清晰、资源要素配置均衡、国土空间高效利用的区域发展新格局。

推进空间分类开发

优化城镇空间

包括中心城区、各镇乡建成区，是海曙城市化的主体区域。

要科学划定城市开发边界线，高效利用建设空间，积极盘活存量建设用地，优先利用现有低效用地、闲置地和废弃地，提高空间利用效率。

开发工业空间

包括各类工业园区、经济示范区，是海曙工业化的主体区域。

要保障重点工业园区用地规模，加快改造利用低效工业用地，优先发展技术含量高、市场潜力大、环境友好型的都市型工业。

保障农业空间

包括农业生态休闲区、粮食生产区、山区半山区林特产业区和农村集中居住区，是海曙现代农业发展和美丽乡村建设的主体区域。

要科学划定耕地和基本农田红线，严格保护永久基本农田。严格执行畜禽养殖禁养区和限养区规定，加强农业面源污染治理，适度发展生态旅游。

保护生态空间

包括四明山区域及皎口水库、周公宅水库、溪下水库等饮用水源保护区，是海曙生态保护和水源涵养的主体区域。

要按照生态保护红线要求，严格实施管控措施，禁止损害生态环境的开发建设行为，适度发展生态适宜性产业。

优化区域空间结构

优化发展“一心”

依托三江口区域比较优势，重点加快泛天一商圈、铁路宁波站周边区域、鄞奉路区域、月湖西区等区块提升和更新，着力发展金融保险、商贸物流、专业服务、文化旅游等服务业，强化商贸商务、公共服务、交通枢纽等城市功能，全面提升要素集聚和辐射带动能力。

创新发展“两带”

依托姚江岸线、梁祝文化公园等资源，积极打造沿姚江都市滨水发展带。重点推进大运河文化带和姚江文创湾、五江口电商园区建设，发展轨道经济、电商经济，培育文化创意、特色商贸、电子商务等产业。

依托奉化江岸线、南塘河文脉等资源，积极打造沿奉化江都市滨水发展带。重点推进南塘河文化走廊和滨江商务居住区、洞桥智能经济示范区建设，着力发展总部经济、智能经济，培育现代商贸、商务会展、军民融合、智能制造等产业。

联动发展“三圈”

现代都市圈

约60平方公里，以强化功能、提升形象为重点，加快城市核心区块更新改造，推进圈层内功能性区块开发，促进圈层间交通道路、市政管网等基础设施联通，全面提升辐射带动能力，加快楼宇经济提质增效，建设成为宁波现代服务业发展引领区，全力打造展示城市形象的“门户客厅”。

产城拓展圈

约220平方公里，以培育产业、引领创新为重点，加快城市化进程，推进圈层内重大产业平台搭建，促进圈层间产城融合、城乡一体，建设成为中国制造2025的重要承载地，打造引领产业发展的“核心引擎”。

生态休闲圈

约315平方公里，以生态保护、休闲旅游为重点，加强生态环境资源保护，推进圈层内自然景观和人文资源开发，促进圈层间城乡融合发展，全力打造人与自然和谐相处的“都市花园”。

“十三五”时期海曙区空间结构图

强化城乡建管融合

提升主城区发展水平

实施主城区品质提升行动计划，强化泛天一商圈辐射功能，推进鄞奉路区域、铁路宁波站周边区域、月湖西区等重点功能区建设。

加强高桥东片、古林东片、石碶北片等区域建设管理，形成与主城区一体化发展格局。

加快城市有机更新，加强历史文化街区的保护与利用，推动成片危旧住宅区改造，推进老旧商务楼宇、商业区块改造提升，加快一批旧厂区老校区改造，适时推动一批旧市场搬迁改造。

结合重点区块开发和轨道交通、市政基础设施建设，因地制宜推进城市地下空间开发利用。

加强城市色彩管理、形态管控和空间塑造。

推进新型城镇化进程

按照特色化发展思路，因地制宜，科学规划，促进“多规合一”。

镇（乡）街道发展重点和导向

l 集士港镇：发挥卫星城优势，加快推进省小城市培育试点，强化辐射带动功能，重点发展智能经济，培育发展节能环保、新材料、新能源、教育医疗等产业，打造国际科创城。

l 古林镇：加快融入中心城区步伐，重点发展时尚经济、临空经济，培育发展智能制造、纺织服装、都市农业等产业，打造临空经济示范区和都市农业示范基地。

l 高桥镇：加快融入中心城区步伐，重点发展平台经济、轨道经济，培育发展文化创意、新材料、新能源等产业，打造姚江南岸产城融合示范区。

l 横街镇：发挥山水生态优势，加快完善城镇功能，推进美丽乡村建设，重点发展文旅产业、健康产业，打造健康养生基地和旅游风情小镇。

l 鄞江镇：发挥人文优势，加大古镇开发力度，重点发展休闲旅游、文化创意产业，促进文商旅融合发展，打造“风情古镇、山水小城”。

l 洞桥镇：加快新型城镇化步伐，推进产业转型升级，重点发展先进制造业、特色农业，打造智能经济示范区。

l 章水镇：发挥山水生态优势，加快美丽乡村建设，推进全域旅游，重点发展休闲旅游、生态农业，打造旅游强镇，成为旅游目的地。

l 龙观乡：发挥山水生态优势，加快美丽乡村建设，推进全域旅游，重点发展山地运动、休闲旅游、精品民宿，打造休闲运动示范基地。

l 石碶街道：发挥工业基础和临空优势，完善基础设施，提升功能品质，重点发展临空经济、商务会展、智能制造、军民融合等产业，打造都市工业示范区和都市门户区。

l 望春街道：发挥楼宇资源优势，强化人气商气集聚，重点发展电商经济和信息服务、商贸商务产业，打造创新创业高地和高品质居住区。

l 段塘街道：推进城区更新改造，加快重点区块开发建设，重点发展总部经济、时尚经济和现代物流业，打造总部经济集聚区。

l 月湖街道、西门街道、江厦街道、南门街道、鼓楼街道、白云街道：提升城市品质，完善城市功能，加快推进老旧楼宇、成片危旧住宅区、历史文化街区改造，强化泛天一商圈辐射带动能力，重点发展楼宇经济、总部经济、轨道经济，打造中心商贸商务区。

加快美丽乡村建设

深入开展小城镇环境综合整治，加大危旧房治理、旧村改造力度，提升环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，全力打造美丽集镇。

推进各镇乡总规和控规编制，修编美丽乡村建设规划，分类推进农村住房改造建设，鼓励农民联户统一改造，建设改善型、自住型住房，着力塑造农村安居、宜居、美居新风貌。

开展“最洁美村庄”建设活动，健全农村环境长效保洁机制。完善农村道路、给排水、电力、环卫等基础设施。

“十三五”新农村建设项目

l 集士港镇：丰成村新村建设二期、董家桥村新村建设等项目

l 古林镇：茂新村沿街外立面改造、礼嘉桥村新村建设、蜃蛟村新村建设等项目

l 高桥镇：江南村新村建设、民乐村新村建设、秀丰村新村建设、芦港村新村建设等项目

l 横街镇：桃源心境新村建设等项目

l 鄞江镇：东兴村新村建设、金陆村新村建设二期、它山堰村新村建设等项目

l 石碶街道：塘西村新村建设、上王村新村建设、黄隘村新村建设等项目

l 洞桥镇：宣裴村新村建设、沙港村新村建设、三李村新村建设、上水矸村新村建设、潘家耷村新村建设等项目

l 章水镇：低坪村上横自然点高山移民、大皎村下塘自然点高山移民、李家坑村百步阶自然点新村建设、赤水村翻身自然点新村建设、杖锡村化龙庄自然点新村建设、赤水村年年墩自然点高山移民、杖锡村瓦屋自然点高山移民、杖锡村沙罗方自然点高山移民、字岩下村高山移民等项目

l 龙观乡：大路村新村建设等项目

提升城乡管理水平

牢固树立全区域、“大城管”理念，持续推进“三改一拆”，巩固“基本无违建区”创建成果，实施分层分类差异化管理模式。

城市核心区要以精细化、人性化为目标，强化网格化管理，推进生态园林城市建设，促进市容环境洁化、美化、靓化。

城郊结合部要加大市容环境综合整治力度，加快道路修缮、街巷整治，推进“三江六岸”景观提升工程，加速城市公园、道路街景、镇乡廊道提质升级。

各乡镇要以整洁有序为目标，推进生活垃圾分类工作，提高污水综合处理水平，加大“四边三化”力度，提升环卫作业现代化水平，着力构建安全高效的市政设施网络体系。

推进智慧城区建设

围绕居民居住、出行、健康、教育、安全等需求，加快构建智慧城区发展架构，实现信息化与城区发展全面融合，形成可复制、可推广的智慧城区建设模式，打造全国智慧城市先行示范区。

深入推进光网城区、无线城市建设，大幅提升网络带宽。加强农村信息网络建设，推进农村电信和互联网等网络升级改造。整合规范民生服务数据，建成均衡高速的通信网络、大数据中心和智慧政务服务、智慧社区、智慧商圈和智慧乡村四大智慧应用体系。加快81890民生信息服务平台智慧化进程，巩固提升品牌影响力。

加快基础设施建设

构建现代综合交通体系

加快构建以轨道交通为主，道路、慢行系统等多种出行方式为辅，各类公共交通无缝连接的便捷高效综合交通体系。

坚持外联内通、便捷高效，着力构筑“十一横十一纵三联络”综合交通网，努力形成30分钟交通圈。加快环城南路及西延、机场路南延等快速路项目建设。推进通途路、鄞州大道、秋实路等快速路项目和新典桥、四明桥等跨江通道建设。加快实施四明路西延、蓝天路西延、薛家路、庙洪路等城市道路项目，推进荷梁线改建、鄞城大道、甬梁线二期、鄞州大道西延、214省道等项目建设。谋划建设228国道、庆元大道等项目。全力打通新典路等断头路、瓶颈路，强化路网薄弱地区道路建设。加强外围货运停车场和 P+R 停车场建设，形成“货截留、人换乘”的总体格局，缓解中心城及片区交通压力。科学谋划铁路走向和站位布设，研究提出铁路宁波西站选址优化建议方案。

“十三五”时期海曙区“十一横十一纵三联络”综合交通网

十一横：环城北路-邵渡路、通途路、中山路、联丰路、环城南路及西延、四明路、鄞县大道、鄞州大道、机场连接线、庆元大道-章水二通道、规划S310；

十一纵：解放路、望京路-长春路、环城西路-雅戈尔大道、机场路、薛家路、阳光路、梁祝路-聚才路、甬金高速连接线、古高线、G228、鄞高线；

三联络：横街-章水-北溪连接线，上大线，龙溪线。

优化供排水基础设施体系

规划建设现代化、高标准的防洪排涝体系，加快调蓄水利工程建设，推进姚江、奉化江、剡江、鄞江等干流及重要支流堤防封闭和平原排涝体系建设，加快五江闸站、风棚碶泵闸、洪水湾枢纽等沿江、河水闸及强排泵站建设，提升区域防洪排涝功能，建设“海绵城市”。加强地下管廊建设，进一步完善水务设施网络，提高供排水能力。

推进污水处理厂提标扩容及再生水工程,加快海曙段三线（张家潭-宋严王）污水管道工程等设施建设。实施强河固库、清湖疏塘工程，实施水库山塘常态化加固，推进一批小流域整治项目。

基础设施重点项目

● 交通：214省道（鄞州大道至奉化段）改建工程、荷梁线（章水至鄞江段）改建工程、甬梁线改建工程、横街大道北延项目、张鄞线改造一期工程、横鄞线(横街至鄞江）白改黑工程、固废处置中心配套道路新建工程、雅戈尔大道修复提升工程、鄞州大道西延段公路工程、栎高线（望童路至甬梁线段）改建工程、荷梁线至鄞里线公路新建工程、横街镇区农村道路、章水后溪公路项目、中山西路（机场路至长兴路）改建工程、福德路工程、蓝天路西延（机场路-望童南路）工程、庙洪路工程、薛家路（环城南路-中山西路）工程、环城南路西延工程、姚江东路及沿江景观工程、新丰路二期工程、学院路二期工程、新丰路南延工程、鄞江四明路改造工程、潘沙南路拓宽工程、G228国道海曙段改建工程、联丰路西延及其支线工程、鄞县大道西段改建工程、章水对外二通道公路工程、茅镬大桥至密北线公路新建工程、通途西路快速化改造工程、南外环西延（甬金连接线-广泽路）工程、庆元大道工程、广泽路工程、春池路（新丰至柳鸣）工程、学院路南延工程、宁波栎社国际机场三期扩建工程等项目。

● 水利：鄞江堤防整治工程、姚江堤防整治工程、剡江堤防加固工程、樟溪河干流治理工程、沿山干河整治工程（横街—大西坝）、奉化江堤防整治工程鄞奉交界段、风棚碶泵闸配套河道整治工程（南新塘河—风棚碶）、风棚碶泵闸工程、五江口闸及上游配套河道工程、五江河（西塘河—五江口段）河道整治工程等项目。

● 能源电网：明州500千伏变电站2号主变扩建工程、明州500千伏输变电工程、望春220千伏输变电工程、薛家110千伏输变电工程、梁祝110千伏输变电工程、岐阳110千伏输变电工程、白岳110千伏输变电工程、集士港110千伏输变电迁建工程、海曙生活垃圾焚烧发电等项目。

构筑能源保障供应体系

新建明州500千伏输变电工程、220千伏望春变电站等，新建和扩建岐阳、白岳等110千伏变电所，建设安全可靠、技术先进的综合电网体系。

加快城市天然气管网向镇乡延伸，提高中压管网城镇供应的可靠度。加快清洁能源开发，推进清洁能源在重点工业园区的示范推广，实施“万户家庭屋顶光伏”计划，建成一批家庭屋顶光伏装置。结合新能源汽车推广应用，分类推进充电基础设施建设。