新阶段“三农”工作新主线已定

——解读2017年中央一号文件

新华社5日播出《中共中央国务院关于深化农业供给侧结构改革加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》。2017年中央一号文件继续锁定农业、农村、农民工作，把深化农业供给侧结构改革作为新的历史阶段农业和农村工作的主线。中央农村工作领导小组副组长、中央农业办公室主任、中央财政办公室副主任唐接受专访，全面解读文件精神。

主要目标:增加农民收入，确保有效供给

“当前农业和农村发展的内外环境发生了巨大变化，出现了许多新矛盾和新问题。”唐任剑说:“主要原因是农产品需求升级，有效供给跟不上；资源环境承载能力已经达到极限，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收的传统动力减弱，新的动力跟不上。”

他认为，矛盾的主要方面在于供给方面，结构性和体制性矛盾突出。进一步推进农业供给侧的结构性改革，应从供给侧入手，着力于制度和机制创新，从根本上解决这些矛盾。

“农业供给方的结构性改革如果不成功，那就要看供给体系是否优化，效率是否提高，更重要的是农民是否增加收入，获得收益。主要方向是提高农业供给质量。”唐表示，要通过改革促进农业和农村发展，从过度依赖资源消耗、以满足数量需求为主向追求绿色生态可持续性、更加注重满足质量需求转变，实现农业增效、农民增收和农村绿化。

他特别强调，农业供给方面的结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，也可能会经历很大的阵痛，付出一定的代价。但在方向性问题上不要出现大的偏差或颠覆性错误，一定要保持三条底线，保证粮食产能不下降，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

两大部门:结构调整和改革

唐任剑在分析文件内容时说，农业供给方面的结构改革包括结构调整和改革。其中，农业供给侧结构应推动“三大调整”-

优化产品结构，突出“优秀”二字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，扩大高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和其他具有“特色优势”的农产品的生产和供给。文件提出要统筹调整粮食、经济、饲料种植结构，发展规模化、高效化养殖，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提高农产品质量和食品安全水平。

调整生产方式，突出“绿色”二字。推广绿色生产模式，修复和治理生态环境，既能恢复旧的历史账，又能拯救后代生存发展空。文件提出推进农业清洁生产，大规模实施农业节水工程，着力解决农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。

调整产业体系，突出“新”字。努力发展农村新型产业和业态，推进三次产业深度融合，实现农业全链各环节升级和增值。文件提出要大力发展农村休闲旅游产业，推进农村电子商务发展，加快发展现代食品产业，培育宜居、适业的村镇。

改革的核心是理顺政府与市场的关系，实现“三大激活”

激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储体制改革，完善农业补贴制度。

激活该功能。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革、探索建立农业和农村发展土地保障机制等重大政策措施。

激活校长。培育新型农业经营实体和服务实体、开发农村人力资源、吸引各类人才回乡创新等政策措施。

政策支持:培育新产业、新业态，整合煽动金融资金

在经济下行压力较大的情况下，如何进一步加大对“三农”的支持力度？唐提出了两个思路:培育和拓展新产业、新业态，整合和煽动金融两大文章。

他说，文件把扩大新产业、新业态作为推进改革的重大举措，在土地利用、融资、人才、基础设施等方面做出了一系列政策安排。

“我们必须像过去抓乡镇企业一样抓新产业、新业态，使之成为农业和农村发展的新增长点，成为农民持续快速增收的新动力源泉，进而在农村搞一个新的‘突现’，让农村成为迷人的世界，让农业成为令人向往的产业，让农民成为令人羡慕的职业。”他说。

唐同时表示，保证农业和农村的投入，一方面是保证增量。文件坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域，确保农业和农村投资适度增长。另一方面，要下大力气利用好存量，整合煽动两篇大文章。

整合，就是通过股票型基金的整体整合，集中精力把最重要的事情做好。文件提出要发挥规划协调的主导作用，推动涉农资金多层次、多形式的整合；推进专项转移支付预算编制来源整合改革，探索实施“大专项+任务清单”管理模式。

煽动，即以有限的财政资金为“导药”，吸引更多的财政和社会资本投资农业和农村。文件提出了政府与社会资本合作、以奖代补和利息补贴、建立保障机制、建立风险补偿基金、设立多种农业和农村发展投资基金、增加地方政府债券支持农村基础设施建设等措施。

亮点:盘活集体建设用地，打造田园综合体

唐表示，休闲农业、乡村旅游、农村养老等新兴产业和业态对土地需求旺盛。因此，文件建议允许村庄整治和宅基地整理节约的建设用地采取股份和合资的形式，重点支持农村休闲、旅游、养老等产业和农村第三产业的融合发展。

文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，实行宅基地集体所有，保障农民依法取得的宅基地占有权和使用权，探索农村集体组织通过租赁和合作等方式盘活和利用空闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入。

他指出，宅基地等集体建设用地的使用应注意两点:严禁违反法律法规开发房地产或建设私人庄园俱乐部；注意保护农民和农村

集体经济组织防止集体资产被外资控制的权利。

文件还建议支持以农民合作社为主要载体的农村综合体建设，让农民充分参与和受益，整合循环农业、创意农业和农业经验，通过农业综合开发和农村综合改革转移支付进行试点示范。

唐说，目前急需培养农村建筑设计和农村规划方面的人才。该文件鼓励高校和职业院校开设农村规划与建设、农村住宅设计等相关专业和课程。，培养一批专业人才，扶持一批农村工匠。据新华社报道