1945年8月15日,日本宣布无条件投降。
日本投降后,国民政府开始急于夺取抗日战争的胜利果实。但是国民党军队在西南和西北地区离抗日前线很远。因此,国民政府一方面通过美国飞机和船只紧急向大城市和主要交通线派兵,另一方面又命令日军“就地驻军”、“协助加强防御”,并给伪军增加了佣金。美国声称东北以外的日军全部只能向国民党政府及其军队投降,积极协助国民党夺取领土。在中国,出现了蒋介石、美国、日本和傀儡政权的合流。
对于地处山东东角的青岛来说,国民党军队鞭长莫及,但又不愿意放弃这个曾经是中国直辖市的重要港口城市。因此,在日本投降的当天,蒋介石亲自下令任命李贤良为青岛市市长,命令他“迅速恢复地方行政秩序,安抚民众,办理投降事宜,分别接受”。八月十八日,第十战区副司令贺传达蒋介石的电报,命令代表政府接收一切在青岛投降的敌人。“如果没有足够的努力分配,他可以传达长野暂时维持青石的公共秩序...并在国军到达后移交”,并要求他“迅速控制一两个机场供中央当局派飞机联系”。19日,蒋介石再次命令李贤良指挥青岛附近所有国民党军队,并提出“利用降敌武器与日本人谈判负责防御,以保证青岛要点”的主张。
接到命令后,李贤良于8月24日成立了青岛接收委员会,由25名成员组成,分为9个小组:社会、警察、教育、公用事业、金融、港口事务、经济和军事。然而,以李贤良为首的青岛市政府并没有急于入城,而是采取了更加谨慎的态度。
当时青岛的情况比较复杂。一方面,城市中的日本陆军和海军对中国接受青岛意见不一。日本海军认为,太平洋战争的失败并不意味着对华战争的失败。它不愿向中国投降,反对中国军队入城,甚至想破坏机场、港口等重要设施;日军表示,如果能保护日本华侨,就不会毁城。另一方面,青岛周边有很多劣等品牌的部队,包括从胶东各地撤退的国民党游击队和从烟台、威海逃跑的伪军。这些部队有近万人的兵力,在农村很迷茫,敲诈勒索。这些部队都想入城,甚至与敌军、伪军勾结,梦想入关第一人为王。青岛的伪政府和伪军队也有其他计划,建立所谓的驻军总部来控制青岛。当然,让李贤良更加害怕的是,共产党的力量正在青岛的外围施加压力。青岛保安师和青岛保安总队的叛逃伪军只有四五千人,要应付如此复杂的局面并成功接收青岛无疑是非常困难的。
因此,李贤良执行了蒋介石的命令,决定用日军占领青岛,从日军开始。8月27日左右,他派张一耀到青岛与日军长野蓉儿司令员的代表进行多次会谈。日军表示,如果日本华侨的生命财产能够得到保护,即青岛的所有机场、港口和所有建筑物都不会受到破坏,军队将在接到上级命令后投降。李贤良答应了。日军答应负责青岛的治安,城外军队负责,城里海军负责。不允许其他部队进入这座城市。鉴于日本海军的不合作态度,长野建议李显亮出于安全考虑留在城里。
驻扎在青岛的日本海军反对李贤良接受青岛的原因是,他在没有得到中国政府通知的情况下对自己的身份产生了怀疑,李贤良与日本海军代表冈部发生了争执。此后,随着中国城市的相继接管,通过日军和青岛日军的调停,日本海军的态度有所缓和。沧口机场的日本海军航空兵空小组也派代表联系青岛市政府接手此事,表示愿意在青岛市政府领导下维持秩序,负责保护中央飞机降落。同时,他们提出Air 空团队的部分士兵愿意留在中国服役,并要求以军队的安全为名。随后,李贤良派出两个中队的保安队与日本海军一起保卫沧口机场,为国民党和美国飞机的到来做准备。
驻青各省部队,经与省政府主席何思源协商,在李贤良的统一指挥下,集中在苍口至城阳一带和老洞夏庄至王各庄一带。青岛及周边约一万伪军投降包青,包青陆续收编。
经过市内外妥善安排,9月13日,李贤良率保安队进入青岛,受到市民欢迎。9月17日,青岛市政府接管伪政府,开始办公。此后先后接管了警察、财政、教育、工务、社会等局。改编伪警察,负责维持城市秩序。9月16日,太平洋舰队的少将·希特率领9艘美国海军军舰进入青岛港,解除海上日军武装。10月11日、12日,美国海军陆战队第6师两个团、7个营2.7万余人登陆青岛,分别占领太平路、广西路、大学路和山东大学。10月25日,国民党军政部吉焦区特派员陈宝仓和美国海军陆战队第六师司令员谢波尔在汇泉马场(现汇泉广场)主持了青岛日军受降仪式,正式接受了驻青岛日军的受降。28日,中美共同主持日军解除武装,命令驻防市区的日军在四方路和蒙古路解除武装,驻防郊区的日军则被国民党军队逐点接收。
1946年1月,青岛保安队在崂山区接管了日本第五混成旅第十六、十八旅的防务。11月18日至12月18日,3万多名日本华侨被分批遣返中国。
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