山东省二胎新政策 山东二胎人口负增长 已放开二胎政策近30年

山东长岛放开二胎政策近30年，现在也有自己的麻烦。

由于二胎政策的放宽，长岛县一度经历了人口反弹，但没多久就进入负增长，延续至今。没想到的是，虽然生育政策越来越大，但县城的人口增长并没有达到政策设计之初的预期。

在这种情况下，长岛当地有关部门调整了人口政策的一些“壁垒”。"我们甚至取消了生育间隔限制，这就发生在几个月前."

10月中旬，国家商报记者在长岛进行实地调查，希望通过观察近30年来长岛“放开二胎”政策的实施效果，来反映当前人口政策的走向。

历史:岛屿会议解放二胎政策

山东省长岛县位于黄海与渤海交汇处的渤海海峡，由32个岛屿组成，面积56平方公里。是山东唯一的海岛县，全国14个海岛县之一。

《国家商报》记者从当地调查了解到，该岛管辖1镇1街6乡40个行政村，总人口不足5万人，分散在9个互不相连的岛屿上。特殊的地理环境形成了一个孤岛，是一个乡、一个村的特殊行政组织。最小的岛村人口不到300人。

"它可以追溯到1985年的岛屿会议."长岛县人口和计划生育卫生局副局长应鸿彦告诉记者，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式放开。即1985年11月，根据中共山东省委海岛工作会议精神，确定长岛县渔民实行一对夫妇生育两个孩子的政策，两个孩子间隔五至六年。

事实上，在1991年的岛屿会议上释放第二个孩子不是一个临时决定。从1991年开始在长岛县乡镇从事计划生育工作的应鸿雁告诉记者，二胎政策的出台有一个历史演变过程，是“稍微放开一点”。

《国家商报》记者在当地了解到，1980年，山东省计划生育领导小组确定，普遍提倡一对夫妇只生一个孩子。特殊情况下，照顾生二胎的条件是独生子女病重致残，再婚夫妻只有一个孩子，另一个是初婚，双方都是少数民族。

1982年，为了照顾一部分确实有实际困难的人，山东省分别制定了城市和农村照顾二胎的“三条”和“七条”规定。1984年5月，山东省发布了《关于生育第二胎的暂行规定》，将照顾生育第二胎的“七条”规定扩大为“十六条”。

1985年11月“岛屿会议”后，为照顾农村独女家庭，实行了间隔生育二胎的政策。山东省的二孩政策已经惠及9个县和110个乡镇。

总结试点经验后，山东省于1986年发布了《关于农村独生女户间隔生育二胎的决定》，规定独生女母亲生育二胎时必须年满30周岁。

截至2013年，“我们的生育间隔已经取消，就在几个月前，”长岛县后沟村的一名女主任告诉《国家商报》，“包括育龄妇女必须至少30岁的要求不再是强制性的”。

发展:短期反弹后持续负增长

80年代开始改变的生育政策，是否带来了长岛县人口的大幅增长？

"开始时确实有一些反弹。"应鸿雁说，从1981年到1984年，长岛县一胎生2177人，二胎只生64人。此外，1980年前生育过一个孩子并领取独生子女证的700多人，积累了大量二胎，需要补充。因此，在政策放开后的几年里，长岛县出现了短暂的人口高峰。1985年出生人数上升到783人，出生率为20.8‰，1986年为988人，出生率为25.1‰，1987年为1143人，出生率为28‰。

“因为政策一下子放宽了，1986年、1987年、1988年三年，一度达到平均每年800 ~ 1000个新生儿的生育水平，但这样的高峰期也在预期范围内。”应鸿雁说。

《国家商报》记者从长岛县人口和计划生育卫生局了解到，1991年，长岛县迎来了非常明显的低出生率，当年的平均新生儿数量突然下降到500人以下。“这是政策放开后长岛第一次生育高峰后的转折点。”应鸿雁说。

1992年，平均新生儿人数为600人。此后，1993年和1994年的新生儿人数每年不超过600人。虽然有短期恢复，但无法与出生高峰期相比。

也就是政策实施的第四年，新增人口高峰开始走向低谷。到1988年，出生人数下降到911人，出生率为22.14‰。此后，长岛县的出生人数进入稳定期。多年来，该县晚婚晚育率已达95%以上，性别比不足104。2006年自然增长率为-0.92‰，保持了近10年的人口负增长。

2008年长岛县法定生育率达到100%，晚婚率93.9%，出生率和自然增长率分别为5.79‰和-0.44‰，连续四年保持人口负增长。在渔村，有1390多户自愿退出二胎生育指标，占渔村总户数的三分之一，其中46%为独女户。

2009年全县共出生人口184人，生育率100%，性别比104，出生率4.27‰，自然增长率-0.92‰，共有1546户家庭资源因二胎生育政策而下降。

截至2013年，长岛县近两年新生儿平均数量保持在每年200人以下的稳定水平。

原因:兴趣导向定向刺激

《国家商报》记者梳理了上述几组从当地了解到的人口数据，想知道为什么宽松的生育政策没有带来人口增长，而当地人口却处于相对“自觉”的调整状态。

“我不是天生的，也不是天生就有指标的。”天堂村的一个小饭馆老板说。当记者问原因时，小老板笑了。“看病有优惠。算不算？”

在小餐馆老板口中，“医疗优待”指的是渔村新型合作医疗。据当地记者调查，随着二胎放开政策的实施，自愿放弃二胎指标的家庭将享受农业户口人口个人医疗保险费用减免20%。

“比如说，我家不是天生的。去年一个人一年70块钱。今年全家人免14块。”小餐馆老板给记者算了个小账。

其实除了新渔合作的优惠政策，按照烟台市统一的利益导向政策还有不同程度的物质奖励。“比如单身女户，长岛县一次奖励一户200元，村里有100到200元不等的物质奖励。”应鸿雁表示，独生子女费方面，按照每月5元的标准全额支付。

独生子女在幼儿园和中考中享有优先权，长岛县对被重点大学录取的给予1000元至5000元不等的奖励，并提高独生子女家庭和两个女性家庭自愿参加新渔协和新渔村养老保险时的补助标准。

在履行独生子女父母奖励费的基础上，2012年，部分乡镇还为计划生育家庭子女购买了出生后意外伤害保险，实施了免费接收计划生育家庭子女等优惠政策，并为计划生育家庭提供水电补贴。并启动了对特殊困难家庭的救助；对于该县渔村的55户计划生育贫困家庭，县政府从计划生育公益基金中拨出7万多元资金，帮助他们生活和生产。

对于自愿放弃二胎生育指标的计划生育家庭，长岛县将重点发展经济项目中投资少、见效快、利润高的海水养殖项目，推出计划生育家庭联合家庭经营方式，优先划定生产海域和滩涂，优先提供贷款担保。

“渔民音乐项目就是一个很好的例子。”应鸿雁表示，2012年，长岛县30多个海鲜养殖场吸纳女性就业，实现年人均收入1万多元。北方海岛城镇利用海岛优势，扶持有一定经济基础的计划生育家庭发展深水网箱养鱼项目。从购买鱼种到出售成品鱼，计划生育家庭的收入非常明显。

更重要的是，独生子女家庭和二女家庭体现了宅基地分配、山区承包、海域承包等方面的优惠政策，在集体经济组织分配集体经济利益、征地补偿、房屋拆迁补偿、宅基地分配等人均集体利益时，独生子女家庭的份额会增加。

同时，计划生育困难家庭优先享受低保和救助补贴，村办企业优先安排独生子女家庭和两个女性家庭的子女就业。

以2007年为例，全县近5000名渔民中，有1363人自愿退出二胎生育指数，报名参加独生子女光荣证。平均每3.6户家庭中有1户没有二胎，48.9%的家庭共用一朵花。

特点:经济因素制约人口增长

在应鸿雁看来，长岛县人口格局的独特变化，除了利益导向的原因外，还有一些深层次的原因，主要受经济因素的制约。

“我猜，我的孩子今年一岁半。在他大学毕业之前，我给他预留的教育费用至少要30万。”32岁的渔民音乐商店老板小林告诉《国家商报》。

在长岛县，南长山镇被当地人视为“市区”。两所当地教育资源相对较高的学校也位于市区。

当地的岛民为记者算出了一笔帐。“以我的家乡为例。我来自北碚市。开车去长岛南部需要5到6个小时。这是运输费用。当我的孩子上小学三年级时，她必须来学校寄宿。为了给她更好的学习环境，她妈妈会来租房子陪她。最便宜的房租一个月500~600元，加上吃饭上学的钱。日常开销一年大概要2万左右。”

“但是孩子的妈妈主要在家干农活，靠种海赚钱。平均年收入不到2万。你觉得孩子的负担重吗？”岛民问记者。

据当地官方统计，2012年，长岛县农村岛民年均收入约1.5万元。

一方面，由于长岛旅游城市的特殊性，该地区消费水平不低，楼市价格不断上涨。“看到大楼了吗？现在是7000元/平米。”10月中旬，后沟村的一位村民带着记者指着村里在建的楼盘说，来长岛买房的人大部分是外国人，这几年房价越来越高。

除了长岛的区域经济因素外，国家商报记者发现，长岛县的城市人口和农村人口有两种完全不同的生育观念。

“谁愿意拥有？养一个孩子很贵，放手了也不会生。”“为什么不呢？我只要两个孩子。”这两个完全不同的答案，前者来自长岛县后沟村一个享受放开二胎政策的个体超市老板，后者来自长岛县南长山镇一个不享受放开二胎政策的出租车司机。

城乡政策的不统一造成了两种完全不同的生育观念。有业内人士指出，30多年来，对于经济发达地区，城市的计划生育政策是紧的，农村的计划生育政策是松的；当地户籍人口的计划生育政策比较严格，而外来人口的计划生育政策比较宽松。“城乡二元和反城市化生育政策与区域可持续发展的矛盾已经非常突出，调整迫在眉睫。”

延续:落后的条件难以应对老龄化的压力

随着时间的推移，多年来享受宽松生育政策的长岛县面临着新的问题，“人口老龄化压力越来越大”。在应鸿雁眼里，更大规模的老龄化问题还没有到来。

有专家指出，在一定程度上，中国人口老龄化转型特征对经济增长的潜在不利影响可以理解为:一是过早失去追赶发达国家的后发优势；第二，它已经失去了对仍有人口红利的发展中国家的竞争优势；第三，没有获得发达国家应有的技术创新优势。因此，无论面对高收入国家还是低收入国家，中国原有的竞争优势正在减弱，这无疑加剧了转变经济发展方式的紧迫性。

而且，人口老龄化的影响不仅限于经济领域，还会给家庭和社会带来冲击。老龄化增加了家庭照顾老人的负担。

与当地老龄化压力形成鲜明对比的是，长岛的养老硬件设施还不完善。“长岛县程楠只有一套老年公寓，各方面设施跟不上。”上面提到的后沟村妇女主任直言不讳地说，这个老年公共公寓已经很久没有投入使用了，具体床位数也没有详细调查，但肯定不能满足长岛老年人的需求。

而且由于地理环境的特殊性，长岛的交通环境非常不方便。如果你身患重病，或遭遇大风等恶劣天气，海船无法航行，只能被困在岛上。虽然近年来“海神号”直升机救援项目已经启动，但并不能完全解决长岛医疗条件有限的现实。

面对以上问题，未来如何拓宽长岛现行生育政策的延展性？

首先，“希望给予更多的资金支持。”上述后沟村主任建议尽快完善长岛养老公寓等硬件设施的配套设备，尤其是医疗设备和医疗人才，给予更充足的供应。

更重要的是，“建议决策层尽快将这个问题纳入顶层设计。”应鸿雁告诉《国家商报》，无论是老龄化问题还是其他地区人口政策的调整，都需要更高层次的统筹考虑。