农村集体经济 壮大集体经济 增强农民获得感——重庆扎实推进农村集体产权制度改革

今年年初垫江县沙河乡平安村集体经济还是空白。半年后，通过农村资源变资产、资本变股份、农民变股东的“三改”，全村集体经济创收近12万元。

“这只是深化农村集体产权制度改革和扩大农村‘三改’试点改革的一个缩影。”11月22日，市农委相关负责人表示，截至今年9月，全市4197个村、22697个组完成了农村集体产权制度改革，共确认集体经济组织成员1286万人，量化资产163亿元。完成改革的村和组分别占村和组总数的45%和32%。

准确了解家庭背景

农村集体产权制度改革是全面深化改革、促进农村振兴的重要任务。做好确权发证、定股比例、股票交易是最基础的工作。近年来，我市深化农村集体产权制度改革，扩大农村“三改”试点。

梁平区梁山街东明村，位于梁平区城郊结合部，面积3平方公里，耕地面积187亩，林地面积195亩，总人口967人，其中农业户口67人，仅占总人口的7%。大部分村民都是因为城市扩张和为高铁高铁建设征地而转走的，收入主要来源于打工经商，是典型的城郊村。

"坚持“四议一签两公开”程序制定改革方案."东明村负责人介绍，“四议一签两公开”是指改革方案的制定必须由村党组织提出，村两委和监督委员会合议，村干部和党员讨论，村民会议决议；在改革运行方案上签署村民户；改革运行方案通过公布、公示、备案等方式公开，成员及其股权通过张贴、签署确认、申报备案等方式公开。“既防止少数人侵犯多数人的权益，又防止多数人侵犯少数人的权益。”

经过验资，东明村准确掌握了集体经营性资产和闲置非经营性资产可转为经营性使用的状况。蚕房964平方米，价值4.82万元，商品房80平方米，价值24万元，网点30平方米，价值15万元，集体土地经营权5亩，价值8400元。同时，该村还将渝宜高速公路服务区水果销售权纳入量化确认范围，估价45万元。最后，东明村集体资产总估值为89.66万元。

据报道，全市共完成资产清查97562套，总资产990.6亿元，负债77.5亿元，所有者权益913.1亿元，其中经营性资产总额112.9亿元。明确了资产规模和产权归属，摸清了集体资产的家庭背景，完善了资产台账和管理制度。

精细确认和授权

今年10月，由于土地流转，九龙坡区陶佳镇罗古洞村一社合作社集体创收26.5万元。10月18日，合作社召开社员大会，通过集体资产收益分配方案，并在墙上公示。

本分配方案约定，登记人口参与集体资产收益分配的截止时间为2019年12月31日24:00；同时约定承包地有户籍的人口、出生时有户籍但无承包地的子女、现役军人、服刑人员等平等分割；媳妇或上门女婿无承包地，户籍有承包地但死亡，承包地但户籍迁出；信任孩子的父母不参与分配。

“给予‘权力’，‘身份’，以及‘份额’数量。”据市农委有关负责人介绍，近年来，我市探索了赋予农民集体资产所有权、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权和继承权的改革，建立了集体资产产权登记制度，完善了集体收入分配制度。探索和完善农村集体产权和权力，落实集体经济组织成员对集体资产的占有和收益权

梁平区开展土地承包经营权有偿退出试点，139户农民自愿退出322亩土地，探索集体资产股份有偿退出的具体措施。同时，梁山街东明村提出了“九认九不认”的办法确认成员资格。

“九认”是指:户籍在集体经济组织并已承包土地的人员、未取得承包土地的新生、原在集体经济组织的高校学生、已承包土地但未得到财政支持的高校毕业生、现役军人、户籍正常迁入人员、重庆户籍制度改革迁出人员、仍保留原承包土地人员、服刑人员等。，都被承认为集体经济组织的成员。

“九不认”是指:“空挂户的人、从城市到城市流动的人、自愿放弃社员权的人、死亡的人、享受财政支持的人、国家或单位全额补助社会保障的人、在其他集体经济组织取得社员资格的人、重庆农村户籍制度改革前“从农业转移到城市”的人、没有承包土地的人。

此外，我市还出台了《关于确认重庆市农村集体经济组织成员资格的指导意见》，要求统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，提出“合法讨论、不易否定”的成员。“宽大”原则明确了会员确认流程；同时，农村集体资产以股份或股份的形式量化给集体成员，作为他们参与集体收入分配的基本依据。

在实践中，地方政府除了简单的股权设置外，还根据当地情况，丰富和完善了“集体股”、“农龄股”、“劳动年龄股”、“福利股”等农村集体资产的股权设置。

发展集体经济

三年前，渝北区穆尔镇金岗村集体经济还是零。通过“三改”改革，村集体股份公司成立后，村里转而整治土地，修缮和保护农房。全村资产达到700万元，集体经济组织实现年利润120万元。

"振兴农村集体资产增强了集体经济实力."市农业和农村委员会相关负责人表示，2018年，全市38个涉农县将各选择一个村，稳步扩大面积，推进农村“三个转变”试点改革。今年，该市新增99个村庄进行试点，其中包括28个贫困村庄。截至今年6月底，38个试点村已投入耕地4万多亩，占耕地的28%，建成茶叶、辣椒、柑橘、水果等标准化产业基地近9万亩。部分村粮经比由7:3调整为3:7。"激活各种资源要素，促进农村集体经济发展."

“三改”改革有效地加强了农村集体经济。预计全年试点村集体经营收入将超过10万元；同时，三次产业融合的步伐加快。8个试点村今年实现乡村旅游综合收入2300万元；通过量化资产持股，将促进穷人增加财产收入。预计年人均收入将增加500元，惠及6038名贫困人口。

同时，全市还推进了35个重点农业区县农业项目财政补贴资金的股权改革。各区县农业项目资金每年不少于3000万元，连续实施5年。三年来，全市共实施股权分置改革项目4042个，资金29.7亿元，惠及3528个农村集体经济组织和50.7万农民。2016年和2017年，改革项目实现分红，其中农民6763万元，农村集体经济组织1701万元，解决了集体经济组织没钱办事情的问题。

在总结集体经济发展试点经验的基础上，结合地理位置、资源禀赋、产业基础等条件，我市探索了产业带动、资源开发、租赁经营、服务生成、项目带动等农村集体经济发展的新模式、新途径。

今年，该市从中央政府获得2.275亿元，用于支持455个村庄发展和壮大集体经济。