日照社区 山东省日照市2847个行政村统一规划为402个社区

社区一端与政府相连，另一端与人民相连。山东省日照市在探索社区建设的道路上，坚持以人为本的原则，形成了以社区治理体系为核心，以社区组织、服务、咨询、善治四大机制为支撑的社区治理服务新模式，构建了社区治理新格局。

从高点开始，“社区制”取代了“村制”

2013年3月19日，莒县墩头社区4675名村民选举产生了社区村民委员会。社区覆盖9个建制村，经99%村民同意，县人民政府批准，进行了社区村委会直选。

在社区建设过程中，日照坚持高起点，实行村村通社区建设，推动了从村务管理体制向社区治理体制的转变。截至目前，全市2847个行政村统一规划为402个农村社区，54.6%的社区有直选社区村委会；建立和完善社区村民会议制度，将原行政村委员会改造为一个或几个村民小组，形成新的治理服务模式。

社区需要建设和管理。日照秉承提高社区管理水平的理念，探索建立了以社区党组织为核心、自治组织为主导、群众组织为纽带、社区监督组织为约束、社会组织和经济组织为补充的“五位一体”社区组织体系和工作运行机制，促进了社区治理结构由单一向多元的转变。现在，全市已成立23个农村社区党委，各社区都成立了团委、妇联等组织。

以人为本，社区治理从传统向新型转变

如何有效满足农民多样化、个性化需求，改善农村公共服务边缘化？日照市积极打造社区服务载体，完善服务体系，丰富服务内容，形成了以社区服务中心为依托，政府公共服务为主体，志愿互助服务和市场化服务为两翼的新型社区服务机制。

目前，全市已投资5亿多元，建成以“一厅一厅两柱十室”为主体工程的社区服务中心384个。志愿互助服务和便民惠民服务广泛开展。

同时，日照市建立了以社区责任、准入、自治、民主协商四大名单为重点的社区协商机制，以社区事务监督机构的监督和社会事务的公开为保障，促进了从“为人民当家作主”到“为人民当家作主”的转变。现在全市278个社区建立了分层民主协商机制。

以自治条例引导社区规范自治行为，以村规民约规范居民行为，是日照市提高社区管理水平的重要举措。近年来，日照研究建立了以社区自治章程和村规民约为基础，以“五个社会联系”为促进，以社区信息化为手段的社区善治机制，推动了传统无序、单一、人治的乡村治理模式向规范化、多元化、法治化的新型社区治理模式的转变。

“五个社会联动”:城乡社区同步建设

日照在大力发展农村社区的同时，也推动了城市社区的建设。目前已建成112个城市社区，形成了城乡社区网络格局。

在城市社区建设过程中，日照不断加强政策保障，先后出台了《关于进一步加强城市社区建设的意见》等几个重要文件，建立了社区与社区社会组织、社区社工、社区志愿者、社区“两个代表一个成员”的机制，形成了社区建设的长效机制。

为了充分发挥社会组织在社区中的作用，日照市培育和建设了社区服务、社区事务、文化体育、慈善互助、法律服务和心理咨询六种类型的社会组织。建立社区社会工作专业人员培训奖励、志愿者培训机制，全面推行在职党员向社区报告制度，有效提高专业人员服务社区的能力。探索在区域内建立社区社会组织协会等枢纽型社会组织，依托数字化社区治理服务综合信息平台，开展信息公开、业务交流和社会监督。

不仅如此，日照还积极推进特色社区的品牌建设，先后推出东港区日照街利群社区“周末剧场”、石臼街临海社区“阳光乐福”、日照经济技术开发区北京路街道花园会所“春情”等12个城市社区品牌。