改土归流 【听故事】上下五千年之鄂尔泰推行改土归流

清朝在稳定东北边疆、巩固大陆统治后，开始重视西南边疆的治理整顿。

元朝以来，西南地区的四川、云南、贵州、广西、湖南、湖北等少数民族地区都实行土司制度。换句话说，在少数民族聚居的地区，建立土司，少数民族上层人物被任命为土知府、土知州，管理原有地区。土官有很多特权，他的职位是世袭的，朝廷不干预，他不受郡县官员(朝廷任命的官员，任期有限)的支配

改土归流，就是废除土司的组织制度和特权，在土司管辖的地方建立政府和县机构，由朝廷任命的官员管理一定期限，统一政令。

当初土司制度起到了稳定边疆的作用。但后来吐司越来越厉害。在管理区，土司首领统治百姓，任意收税。演讲会经常为财产和领土而战。对于朝廷来说，他们经常违抗朝廷命令，甚至造反，骚扰周边郡县，掠夺财物，甚至抢劫汉人为奴，并加入周边国家的边境。它造成了边境地区的不稳定。到了明朝，我已经感受到了土司制度的弊端，我有政治手段改革土壤，还之以流。然而明末我忙于剿灭倭寇，抵抗后金的进攻，对付李自成、张等农民起义军，无力推行。

清朝统治解决后，这个问题日益突出。公元1726年(雍正四年)，云南巡抚鄂尔泰上书朝廷，建议立即在西南地区全面推行改土归流政策。

鄂尔泰是满洲蓝旗人。康熙帝担任内务府官员时，只是个小官。雍正当贝勒(太子)时，向他求助。他认为自己不符合皇室规定，拒绝了。雍正欣赏他不畏强权，严格执法的精神。他坐上皇位后，被请去云南做考官，后来又做了云南巡抚，处理巡抚的事务。

鄂尔泰认为，现实中存在几个严重的问题。第一，一些吐司的行政管辖划分不合理，不能及时制止吐司领导的暴动。比如乌蒙(现在云南昭通)、镇雄(现在云南镇雄)、东川(现在云南东川)都属于四川省，但是东川离云南昆明、四川成都比较近。有一次，乌蒙土司及时进攻东川土司，云南军队及时出击。差点犯了错。第二，土司对下属的统治是残酷的。武门土司每年只给朝廷交三百多两银子，但是首领从民间收取的银子却超过这个数字的100倍。土司家娶了媳妇，人家三年不敢结婚。百姓被土司害死，他的亲戚要为他付出几十两银子。土司统治下的人民生活在黑暗中。守卫边境的士兵管不了，互相推诿，影响边境的稳定。第四，云南边境的土司大多是与外国接壤的，一有事就与外国相连。鄂尔泰建议，第一步是调整西南几省边界的行政区划，便于政治军事的统一管理。那么，改土归流的政策应该马上实施。

雍正看了他的奏章，非常赞同。他批准了西南土司改革，并正式任命鄂尔泰为云贵总督，全权处理土司改革事宜。

鄂尔泰在实际实施土改返流时，主张土司应主动交出土地并封信，尽量采用和平爱抚的方法；但必须用武力镇压。那些抵制改革甚至发动叛乱的人决心用军队来摧毁他们，但他们不仅仅依靠武力。献地封祝者，给予优待和奖励，并给予新的官职和土地。反抗者将没收他们的财产，把自己和家人迁移到内陆省份，给他们田地、房屋和生活安排。他的一切措施都报雍正批准了。

农历五月，鄂尔泰首先镇压了贵州长寨土司的叛乱，建立了长寨堂(今贵州长顺)。不久，乌蒙、镇雄、东川吐蕃划归云南管辖。乌蒙吐蕃卢万中和镇雄吐蕃龙后卿拒绝改革，发动叛乱。鄂尔泰果断出兵剿灭叛军，将乌蒙土司改为乌蒙府(后改名昭通府，今云南)镇雄土司改为镇雄府。广西泗城县令岑陈颖也被撤职，南盘江以北地区定为永丰县(今贵州贞丰布依族苗族自治县)，隶属贵州。

作为时代潮流，湘鄂川弱势土司主动交出土地和印章，改土归流政策得以顺利实施。雍正赏识鄂尔泰的办事能力，任命他为滇黔桂总督。

土司改为郡县制后，朝廷在这些地区设立军事机构，然后视察户口，丈量土地，修建城池，兴办学校。取消了原有的收土司制度，数量普遍少于内地，大大减轻了人民负担，发展了经济文化，减少了边疆的不稳定因素，巩固了多民族国家的团结。